落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，把腐敗問題滋生蔓延的概率控制在最低限度

　　新近由中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(簡稱工作規(guī)劃)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，是對實施綱要的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

　　工作規(guī)劃進一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導思想、基本要求、工作目標和重點任務(wù)，進一步回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭堅持什么方向、抓什么工作、怎么抓工作的問題，是對堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針和黨的十七大提出的以完善懲治和預(yù)防體系建設(shè)為重點的反腐倡廉建設(shè)的具體部署，是當前和今后一個時期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導性文件。

　　有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的根本目標，是一項涉及面廣、政策性強、難度大的復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。按照工作規(guī)劃的要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須在教育、制度、監(jiān)督等方面解放思想，勇于實踐，大膽探索和試驗有效預(yù)防腐敗的新措施、新辦法。

　　遏制貪腐動機

　　貪腐動機是誘發(fā)腐敗的內(nèi)在原因，加強拒腐防變教育是遏制貪腐動機的重要手段，因此，我們必須高度重視拒腐防變教育。

　　高度重視對領(lǐng)導干部加強理想信念和廉潔從政教育。在領(lǐng)導干部中，大力推進中國特色社會主義理論體系、科學發(fā)展觀和黨的章程等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)、黨的三代中央領(lǐng)導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述的學習貫徹；大力推進堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀教育；大力推進黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；大力推進領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)的作風建設(shè)，著力解決一些領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題，教育和引導各級領(lǐng)導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風氣，弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效。

　　高度重視面向全黨全社會加強反腐倡廉宣傳教育。各級黨委、政府應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育納入黨和國家宣傳教育總體部署，健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事、宣傳、文化、教育部門以及新聞出版、廣播影視等單位對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。積極營造良好的反腐倡廉思想輿論氛圍，切實增強廣大黨員和公民抵制和反對腐敗的自覺性、主動性。

　　高度重視加強廉政文化建設(shè)。廉政文化是社會主義文化的重要組成部分，我們必須把廉政文化建設(shè)融入社會主義文化建設(shè)的大布局之中，體現(xiàn)在社會主義核心價值體系建設(shè)和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)等各個方面和環(huán)節(jié)。通過開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建和教育普及活動，大力發(fā)展企業(yè)廉潔文化、農(nóng)村廉政文化、社區(qū)廉政文化、中小學廉潔教育、青少年思想道德實踐活動、家庭清廉風尚，促進形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會思想意識和道德觀念。

　　堵塞體制機制漏洞十大著力點

　　體制機制漏洞是誘發(fā)腐敗的外在條件和土壤，通過深化改革創(chuàng)新堵塞誘發(fā)腐敗的體制機制漏洞，是有效預(yù)防腐敗的根本措施。因此，我們必須高度重視和大力推進旨在預(yù)防腐敗的體制機制制度改革創(chuàng)新。

　　推進行政管理體制改革。督促各級各部門貫徹落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。督促有關(guān)部門抓好行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批項目，合理限制審批權(quán)，完善配套制度，創(chuàng)新行政審批管理體制，規(guī)范審批權(quán)力運行，建立審批監(jiān)督制約機制和責任追究制度。督促各執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進依法行政。督促各部門切實加強機關(guān)效能建設(shè)，督促和配合有關(guān)部門試行行政績效管理制度。建立以行政首長為重點對象的行政問責制。

　　推進干部人事制度改革。督促和配合組織人事部門完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部實行無記名投票表決，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，完善干部考核評價體系，健全和推行領(lǐng)導干部任期、回避和交流制度，完善干部選拔任用、管理監(jiān)督和責任追究機制。

　　推進司法體制和工作機制改革。督促政法部門和司法機關(guān)貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的要求，優(yōu)化司法權(quán)配置。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領(lǐng)導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。

　　推進財政管理體制改革。督促和配合財政、審計部門進一步完善部門預(yù)算編制辦法，在合理界定單位基本支出和項目支出的基礎(chǔ)上，遵循人員支出按政策、公用經(jīng)費按標準的原則優(yōu)先保障基本支出。探索從項目申報、論證、審核到排序的規(guī)范流程，逐步實現(xiàn)項目支出動態(tài)管理。深化“收支兩條線”管理改革，進一步抓好非稅收入的規(guī)范工作，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理，通過編制綜合預(yù)算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。深化國庫集中收付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善財政資金支付運行機制、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付。探索建立重要財政投資項目績效評價體系、監(jiān)督機制和責任追究制度。在省級預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度，在市、縣級預(yù)算單位積極推行公務(wù)卡制度試點。支持和督促財政、審計部門強化對財政收支的監(jiān)督，建立財稅企等相關(guān)部門和單位的信息共享平臺，實現(xiàn)對預(yù)算收支的動態(tài)監(jiān)控。

　　推進投資體制改革。督促和配合發(fā)改、財政、審計等部門健全和完善投資核準制和備案制，進一步擴大省屬重點骨干企業(yè)的投資決策權(quán)，積極鼓勵社會投資，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。深入推進政府投資體制改革，進一步合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，積極推行政府重大投資項目公示和專家評議以及非營業(yè)性政府投資項目代建制等制度。建立健全投資監(jiān)管制度和政府投資決策責任追究制度，支持和督促審計部門加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，建立后續(xù)評價制度，完善政府投資社會監(jiān)督機制。

　　推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。督促國資管理機構(gòu)進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立健全國有企業(yè)黨組織參與重大事項決策的工作制度和程序規(guī)則，實行國企黨政主要負責人職務(wù)分設(shè)、交叉任職，健全黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合的機制。積極支持國有企業(yè)股份制改革，推進國有獨資企業(yè)董事會試點工作。

　　推進金融體制改革。督促金融主管部門按照中央的要求加強和改進金融監(jiān)管，督促金融機構(gòu)加強內(nèi)部控制機制建設(shè)，防范金融風險，強化現(xiàn)金和外匯管理，依法落實金融賬戶實名制等制度。

　　推進政府采購制度改革。督促、支持和配合財政、審計部門和機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)落實嚴格的“管采分離”，全面實行采購中心與財政部門脫鉤。督促市一級政府根據(jù)需要成立集中采購機構(gòu)(政府采購中心)，落實《政府采購法》規(guī)定的集中采購原則。明確政府采購中心和其他代理采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，支持建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)，發(fā)揮政府采購中心的主導作用，督促政府采購監(jiān)督管理辦公室嚴格執(zhí)行政府采購目錄，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。會同財政、審計等部門督促財政撥款單位把采購事項納入政府采購管理，加強政府采購預(yù)算管理，增強政府采購的計劃性，實行同類商品匯總采購，擴大采購的規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本。進一步完善政府采購招標程序，規(guī)范采購招標行為，防止暗箱操作，會同發(fā)改、財政、審計等部門制定規(guī)范性文件。切實加強對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全政府采購舉報受理制度，暢通舉報渠道，加大舉報受理力度，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法案件。

　　推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革。督促發(fā)改、建設(shè)、水利、交通等部門完善工程建設(shè)項目招投標制度，積極探索廉潔高效、公開公正的招投標形式。實施嚴格的資格預(yù)審、招標公告發(fā)布、招標、評標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項目招投標行政監(jiān)督和舉報投訴處理機制。推行電子化招投標，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。

　　督促國土資源等有關(guān)部門和單位規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度，推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進一步完善經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，進一步規(guī)范土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓程序，實行劃撥用地、協(xié)議出讓土地公示制度。深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，全面落實礦業(yè)權(quán)取得和礦業(yè)資源有償開采制度，推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。

　　督促國資、商務(wù)、財政、工商、證監(jiān)等部門和機構(gòu)推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。制定統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，逐步實行各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全部進場交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)督措施。重點建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管，科學設(shè)定產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的運作程序。

　　督促有關(guān)部門和單位加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的引導規(guī)范和監(jiān)督管理。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在經(jīng)濟活動和社會服務(wù)中的違規(guī)違法問題，加強法律責任追究，完善社會組織自律機制，增強社會自治功能。

　　督促有關(guān)部門和機構(gòu)健全社會信用體系。建立企業(yè)信用服務(wù)和評價體系，研究制定各類市場主體行為標準，建立健全評估評審機構(gòu)資格認定制度，健全守信激勵、失信懲戒制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，形成共享機制。

　　推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須積極參與和支持反腐倡廉國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。一方面積極完成上級下達的反腐倡廉立法調(diào)研任務(wù)，另一方面對上級下達的法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)征求意見草案，嚴肅認真地進行審讀研討并提出修改意見和建議。同時，結(jié)合本地本部門的實際，適時制定貫徹落實國家法律、行政法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的具體實施辦法和規(guī)定，針對黨風廉政方面的突出問題，制定防治措施和辦法。

　　切實強化監(jiān)督制約

　　加強監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，各級黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入推進權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。

　　加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督制約機制建設(shè)。加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督，加強對貫徹科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督。加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，按照民主集中制的要求，完善黨委全委會和常委會議事規(guī)則和決策程序，反對和防止個人或少數(shù)人專斷；加強對落實領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督，完善和健全防止領(lǐng)導干部發(fā)生違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易、利用公款出國(境)旅游和在住房上以權(quán)謀私等問題的措施和機制；完善落實領(lǐng)導干部配偶、子女個人從業(yè)有關(guān)規(guī)定的具體措施；完善加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督、上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核的機制；完善加強常委會內(nèi)部監(jiān)督、主要負責人自覺接受常委會成員的監(jiān)督、同級紀委對常委會成員的監(jiān)督的措施和機制；探索建立充分發(fā)揮黨代會代表的作用，同級黨代會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督的制度和機制；探索建立主要負責人不直接分管人、財、物等具體工作，以主要精力統(tǒng)攬全局，抓決策、抓監(jiān)督的制度和機制；完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)加強對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督的措施和機制。

　　加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督制約機制建設(shè)。完善對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督制度和機制，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正，有效防范提名無序、考察失真和“帶病提拔”的監(jiān)督措施和機制；完善對司法權(quán)行使的監(jiān)督制度和機制，完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制，完善人大對司法機關(guān)的監(jiān)督機制，完善加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的措施和機制，強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約；完善對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督制度和機制，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行；完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和機制，建立健全對國有及國有控股企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況進行監(jiān)督檢查的措施和機制。

　　加強促使各監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用的有關(guān)制度和機制建設(shè)。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，切實改進和加強黨內(nèi)監(jiān)督；支持和保證人大常委會按照《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的要求，加強對“一府兩院”的監(jiān)督；支持和保證政府專門機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；支持和保證司法監(jiān)督；支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制；支持和保證群眾監(jiān)督，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。(許云昭)

　　(作者為中央紀委委員、湖南省紀委書記）