6月24日，十一屆全國人大常委會第三次會議聽取并審議了國務院關于汶川地震抗震救災及災后恢復重建工作報告，將原定在此次會議審議的年度決算報告和審計報告延后安排。而在今年南方雪災以及1998年特大洪災發(fā)生后，全國人大常委會也都及時聽取、審議了政府的相關專題報告。

　　通過人大這一民主平臺，在評估政府救災得失的同時，還將傳達民意，貢獻有建設性的意見，這種集監(jiān)督與支持于一體的政治理念，也是中國式民主的特色所在。

　　災后重建需要國家資金的鼎力支持，但在現(xiàn)代民主體制下，預算變動須經(jīng)民主審批程序。此次全國人大常委會也將審批國務院提出的700億元的2008年中央預算調(diào)整方案，從更深的層面而言，是堅守公共財政的民主程序，政治運作過程中的這種理性和成熟，對于民主政治的健康成長，顯然意義更為深遠。

　　當然，人大在災后重建發(fā)揮的作用，并不局限于審議政府報告和審批預算。如果說，救災初期更多考驗的是政府的行政效率和應急能力，那么災后重建當更多體現(xiàn)民主性和長遠性，各級人大大有可為。

　　災難是不幸的，同時也將催生法律制度的變革。汶川地震后，國務院已迅速出臺了歷史上第一部針對區(qū)域性災難的行政法規(guī)———《汶川地震災后恢復重建條例》，這是四川地震災區(qū)恢復生機的重要制度保障。但如何制訂適用范圍更廣、立法效力更高的相關法律，乃是人大的天然使命。比如，在救災減災方面，除了已經(jīng)啟動的防震減災法修訂外，可以考慮制訂綜合性的救災減災基本法，為各類災難提供救援依據(jù)；在危機應急方面，可以考慮修訂“突發(fā)事件應對法”。

　　此外，如何將此次震災中所積累的其他經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律財富，也有必要納入立法者的視野。比如，震情、救援信息的及時公開，令實施不久的《政府信息公開條例》成功經(jīng)歷了一次“大考”，是否應當將這一行政法規(guī)盡快升格為“信息公開法”？震災中民間捐助如火山般井噴，是否可以加速制訂完善慈善、捐贈方面的法律？很多NGO、志愿者對救災功莫大焉，是否通過立法手段扶助規(guī)范這些民間力量？

　　立法權之外，人大的另一核心職權是監(jiān)督權。在汶川地震中，各級政府的出色表現(xiàn)已經(jīng)贏得了高度贊譽，今后的災后重建若要取得成效，依法有效的監(jiān)督不可或缺。具體而言，災區(qū)地方政府所制訂的各種重建規(guī)劃，除了廣納民意外，還應當經(jīng)災區(qū)各級人大審批，以保證其合法性和合理性；救災減災法律法規(guī)是否執(zhí)行到位，人大可以通過執(zhí)法檢查督促；賑災物資、重建資金的調(diào)配使用，以及公眾關心的心理救援、學校建筑質(zhì)量等焦點問題，人大可以通過聽取審計報告、專題調(diào)研、代表視察等手段進行跟蹤監(jiān)管和效益評估，一旦出現(xiàn)嚴重的瀆職、違法問題，人大還可以動用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及罷免官員等剛性手段。

　　除了人大職權的集體行使，人大代表也有責任成為災后重建的有效力量。目前，一些全國人大代表以及災區(qū)的地方人大代表已經(jīng)提出了很多好的議案和建議，我們期待，這種議案、建議的“災后效應”能進一步發(fā)酵，為災后重建貢獻寶貴的民意資源和智力支持。

　　災后重建，并不僅僅是架屋起灶、豐衣足食，也包括營造一個民意通暢、權利保障的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境，需要檢測民意機關的行權意識和民意代表的責任自覺。從這個意義而言，各級人大應成為災后重建不可或缺的力量，而災后重建亦應成為推動、完善民主政治的歷史契機。