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系列飛行員新聞事件背后:中國(guó)飛行人才供需失衡

2008年07月09日 10:28 來(lái)源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評(píng)論

  快速發(fā)展與變革中的民航業(yè),使得飛行人才供求傾斜,“計(jì)劃供給”難以滿足“市場(chǎng)需求”

  飛行人才的緊缺,不僅引發(fā)了一系列新聞事件,更體現(xiàn)在飛行學(xué)院招生人數(shù)上的變化。

  目前中國(guó)民航飛行學(xué)院招收飛行技術(shù)專業(yè)學(xué)生1000多人,“而在5年前,即便飛行學(xué)院下了決心,甚至冒著高額培養(yǎng)后分配不出去的風(fēng)險(xiǎn),也僅招收了300多名飛行專業(yè)的學(xué)生。”接受采訪時(shí),中國(guó)民航飛行學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)立欣這樣告訴《瞭望》新聞周刊:“你別看現(xiàn)在飛行員需求旺盛、飛行學(xué)院處于滿負(fù)荷、超負(fù)荷狀況,而就在5年前,我們學(xué)院還處于出現(xiàn)招生和培訓(xùn)萎縮狀態(tài)!

  國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所研究員王東明告訴記者,“目前,我國(guó)正規(guī)院校培養(yǎng)的飛行人才只能滿足需求的一半,未來(lái)還可能更嚴(yán)重。因而如何使飛行人才培養(yǎng)體系、儲(chǔ)備體系和流轉(zhuǎn)機(jī)制與民航業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng),成為當(dāng)前重要課題”。

  行業(yè)發(fā)展“快”于人才供給

  隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近年我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)一直保持高速增長(zhǎng),航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已居世界第二位。根據(jù)中國(guó)民航局測(cè)算,“十一五”期間航空運(yùn)輸年均增長(zhǎng)保持在14%左右,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1.5倍左右,機(jī)隊(duì)年增長(zhǎng)達(dá)到100~150架,到2010年將達(dá)到1400~1500架,2020年將達(dá)到3000架。

  與此同時(shí),民航業(yè)改革使得一些民營(yíng)航空公司“白手起家”,國(guó)內(nèi)航空業(yè)對(duì)飛行人才的需求急劇膨脹。統(tǒng)計(jì)顯示,“十一五”期間民航業(yè)需增加飛行員9100人、機(jī)務(wù)人員25000人、空管人員3200人。

  關(guān)立欣介紹,目前國(guó)內(nèi)飛行員培養(yǎng)主要有三條途徑:一是高中畢業(yè)生通過(guò)高考提前錄取,在航校學(xué)習(xí)4年時(shí)間(稱為養(yǎng)成生);二是招收高校大二、大三學(xué)生進(jìn)行技能培養(yǎng),學(xué)習(xí)時(shí)間兩年左右(稱為大改駕);三是軍航飛行員轉(zhuǎn)化為民航飛行員。

  飛行員的培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,飛行員除了要掌握相關(guān)的理論知識(shí)和模擬機(jī)訓(xùn)練外,還要積累各種氣候條件下的飛行經(jīng)驗(yàn)。

  由此,超預(yù)期的航空人才需求與人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)之間的矛盾日益突出,核心技術(shù)人才(飛行、機(jī)務(wù)和空管人員)的短缺,尤其是經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)技術(shù)人才匱乏成為制約中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要因素。

  中國(guó)民航局總飛行師于振發(fā)表示,“飛行員培訓(xùn)的周期非常長(zhǎng),如果從高中畢業(yè)生開(kāi)始培養(yǎng)一名副駕駛,約需要4年半的時(shí)間,如果從大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始培訓(xùn),約需要2年時(shí)間,從擔(dān)任副駕駛開(kāi)始到擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)至少需要8至10年。”

  “由于缺少飛行員,我們只能眼睜睜地看著五一、十一的巨大商機(jī)白白溜走!币晃幻駹I(yíng)航空公司的副總經(jīng)理告訴記者。

  “民航業(yè)投資主體變革與人才發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)了難以統(tǒng)籌協(xié)同的問(wèn)題!辈稍L中,王東明這樣告訴記者。

  不會(huì)為“快”犧牲安全

  民航發(fā)展需要快出人才,但絕不能以犧牲航空安全為代價(jià),這是民航系統(tǒng)的一個(gè)共識(shí)。按民航局一位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法是,“談效益,談發(fā)展,如果沒(méi)有了安全,一切都是空中樓閣。”

  事實(shí)上,航空安全事故中78%~80%的空難事故與駕駛技術(shù)及操作錯(cuò)誤有關(guān),飛行員的綜合能力與素質(zhì)是影響飛行安全的主要因素。民航局主管安全技術(shù)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者,“合格的民航飛行員必須具備堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)、較高綜合素質(zhì)、熟練駕駛技術(shù)、良好團(tuán)隊(duì)精神及高度安全意識(shí)、組織紀(jì)律性和責(zé)任感”,因而絕不能因片面追求數(shù)量而對(duì)飛行員“嚴(yán)進(jìn)寬出甚至寬進(jìn)寬出”,為日后留下安全隱患。

  中國(guó)民航飛行學(xué)院黨委書(shū)記朱勇說(shuō),“培養(yǎng)飛行員是一門系統(tǒng)科學(xué),飛行員這一職業(yè)從理論到實(shí)踐有一定的特殊性,對(duì)人的綜合素質(zhì)要求較高,在培養(yǎng)訓(xùn)練過(guò)程中,特別是初始養(yǎng)成和訓(xùn)練期間,應(yīng)嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)把13飛行小時(shí)淘汰關(guān)!

  在朱勇看來(lái),購(gòu)買引進(jìn)飛機(jī)數(shù)量可以年均增長(zhǎng)百分之十幾、幾十,可是飛行人才培養(yǎng)在安全第一的前提下,受教學(xué)資源、體制等多方面限制很難有大的突破,“目前我們每年的飛行員培養(yǎng)增量幾乎超過(guò)上世紀(jì)90年代十年的飛行員培養(yǎng)存量!”

  “計(jì)劃”供與“市場(chǎng)”需相脫節(jié)

  既要保證質(zhì)量,又要擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模,這必然對(duì)現(xiàn)有飛行人才培養(yǎng)體制提出了新的要求。目前我國(guó)的飛行員培養(yǎng)體制存在諸多弊端,集中體現(xiàn)在人才選擇范圍窄、培養(yǎng)模式單一、民航企業(yè)投入資金大、缺乏人才流動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題。

  以四川航空公司為例。目前四川航空面向全國(guó)招收飛行學(xué)員,報(bào)名者通過(guò)加拿大美聯(lián)飛行學(xué)院北京培訓(xùn)基地組織的體檢、面試后,進(jìn)入加拿大美聯(lián)飛行學(xué)院北京培訓(xùn)基地進(jìn)行飛行培訓(xùn),培訓(xùn)合格者進(jìn)入四川航空股份有限公司從事飛行員工作。培訓(xùn)費(fèi)用個(gè)人須承擔(dān)43000加元,其余培訓(xùn)費(fèi)由航空公司承擔(dān)。培訓(xùn)完成后到四川航空股份有限公司工作,簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

  各大航空公司負(fù)擔(dān)培養(yǎng)費(fèi)用以及畢業(yè)后的崗位培訓(xùn)費(fèi)用,并與飛行員簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同,這一培養(yǎng)體制從根本上決定了航空公司在勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)地位以及終身管理傾向,也成為日后產(chǎn)生勞資爭(zhēng)議與糾紛的制度性根源。

  “這種培養(yǎng)制度本身就體現(xiàn)了一定的人身依附關(guān)系,從飛行員入校到獨(dú)立飛行的巨額培訓(xùn)成本,讓航空公司不得不把飛行員當(dāng)成公司的‘私產(chǎn)’加以約束和管理。一個(gè)主要的表現(xiàn)就是飛行員個(gè)人的飛行資料都掌握在航空公司的手中!敝袊(guó)民航干部管理學(xué)院的一位專家告訴記者,“本該成為勞資雙方利益結(jié)合點(diǎn)的培養(yǎng)、培訓(xùn)制度卻變成雙方爭(zhēng)議、糾紛、沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題,從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明破除委托培訓(xùn)、終身管理積弊的改革勢(shì)在必行!

  王東明表示,目前應(yīng)盡快完善飛行員流動(dòng)的政策法規(guī),建立起飛行員依法有序流動(dòng)的機(jī)制。

  《中國(guó)民航發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》明確指出,解決行業(yè)專業(yè)人才短缺問(wèn)題的根本出路在于民航專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的社會(huì)化。要在充分發(fā)揮民航院校培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上,積極利用國(guó)外資源和國(guó)內(nèi)社會(huì)力量培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。努力為行業(yè)外院校和社會(huì)力量依法、有序開(kāi)展民航教育培訓(xùn)搭建平臺(tái),構(gòu)建多元化、開(kāi)放式的民航教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)社會(huì)院校積極擴(kuò)大招生,增加培養(yǎng)數(shù)量。

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