審計(jì)署11日向社會(huì)公布2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，細(xì)細(xì)研讀，不難發(fā)現(xiàn)，這份五年規(guī)劃傳遞出三大信號(hào)：更加注重維護(hù)民生、積極探索創(chuàng)新審計(jì)方式，注重從制度層面分析問(wèn)題。

　　更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)民生

　　對(duì)于涉及民生問(wèn)題的審計(jì)，歷來(lái)是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。這份五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)把維護(hù)民生作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　在農(nóng)業(yè)資金審計(jì)方面，規(guī)劃提出，重點(diǎn)審計(jì)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目，檢查支農(nóng)政策措施的落實(shí)情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，依法維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　在社會(huì)保障審計(jì)方面，規(guī)劃提出，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)基金審計(jì)，促進(jìn)擴(kuò)大社會(huì)保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)建立社會(huì)保障預(yù)算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

　　規(guī)劃還提出強(qiáng)化住房保障資金審計(jì)，促進(jìn)完善住房保障制度，落實(shí)黨和國(guó)家的惠民政策。

　　對(duì)于備受矚目的汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，規(guī)劃提出，對(duì)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保障救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開(kāi)展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。

　　對(duì)涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，規(guī)劃提出，要重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為，揭示落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題。

　　對(duì)于涉及民生的國(guó)外貸援款項(xiàng)目，規(guī)劃提出大力開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)積極合理有效利用國(guó)外貸援款。

　　積極探索創(chuàng)新審計(jì)方式

　　在汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中，審計(jì)工作關(guān)口前移，開(kāi)創(chuàng)了全過(guò)程跟蹤審計(jì)的新方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

　　探索創(chuàng)新審計(jì)方式是這份五年規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)。規(guī)劃提出，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行試行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

　　著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，2009年建立起中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。

　　努力創(chuàng)新審計(jì)組織方式。積極探索審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體效能。

　　規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持多種審計(jì)類(lèi)型的有效結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審簽相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)等相結(jié)合，審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與其他部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計(jì)力度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)的效果和影響力。

　　更加注重從制度層面分析問(wèn)題

　　大膽揭露問(wèn)題，是審計(jì)工作給人們留下的最深刻的印象。然而，審計(jì)并不僅僅是停留在揭露問(wèn)題的層面。

　　這份五年規(guī)劃提出，要注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀(guān)管理。

　　如，規(guī)劃提出，加大救災(zāi)救濟(jì)款物審計(jì)力度，注重從制度、機(jī)制和管理上揭示問(wèn)題，促進(jìn)完善災(zāi)害救助制度和機(jī)制。

　　規(guī)劃還提出，對(duì)中央財(cái)政管理的審計(jì)，要以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問(wèn)題，分析原因，提出建議；重點(diǎn)關(guān)注中央財(cái)政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政管理，促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。

　　對(duì)土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計(jì)，關(guān)注、查處違法違規(guī)問(wèn)題，提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議，促進(jìn)國(guó)家土地有償使用制度和耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。

　　對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用情況的審計(jì)，重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、國(guó)有資源收益流失、危害資源安全等重大問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。(記者杜宇、張曉松)