-對新組建的國家公務(wù)員局而言，積極實施公務(wù)員法、不斷健全完善中國特色公務(wù)員制度，依然是其首要職責(zé)

　　-公務(wù)員法實施中一些“硬骨頭”，譬如公務(wù)員分類管理、職位聘任制管理、公務(wù)員能力建設(shè)等，正等待著這個新機構(gòu)去“啃”　

　　改革開放30年，如果將我國政治體制改革比做一個面，那么，干部人事制度改革就可以看作一條不曾間斷的線，而建立與推行公務(wù)員制度則是其中一個光彩奪目的點。

　　20年前組建的人事部，建立與推行公務(wù)員制度是其首要職責(zé)，1993年《國家公務(wù)員暫行條例》出臺與實施以來的一系列成果，構(gòu)成了中國政治體制改革的精彩篇章。20年后的今天，對新組建的國家公務(wù)員局而言，積極實施公務(wù)員法、不斷健全完善中國特色公務(wù)員制度，依然是其首要職責(zé)。值得關(guān)注的是，作為人力資源和社會保障部管理的國家公務(wù)員局，并不是簡單地新設(shè)立一個部門，而是在探索大部門體制的框架下來實施公務(wù)員法的新機構(gòu)。其職責(zé)界定與履行職責(zé)的方式，將發(fā)生相應(yīng)變化。

　　從國務(wù)院批準(zhǔn)的國家公務(wù)員局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定可以看出，國家公務(wù)員局的職責(zé)基本上是在原國家人事部公務(wù)員管理司的職責(zé)的基礎(chǔ)上演化拓展而來。

　　雖然，國家公務(wù)員局的職責(zé)大體相當(dāng)于原人事部一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)，但其職責(zé)定位卻更加核心化。國家公務(wù)員局的5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)也相當(dāng)精練，綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎懲司、培訓(xùn)監(jiān)督司，更加集中于公務(wù)員管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以預(yù)見，國家公務(wù)員局成立后的任務(wù)并不輕松。公務(wù)員法實施中的一些“硬骨頭”，如公務(wù)員分類管理、職位聘任制管理、公務(wù)員能力建設(shè)等，正等待著這個新機構(gòu)去“啃”。

　　當(dāng)然，也應(yīng)該看到,國家公務(wù)員局并未涵蓋公務(wù)員管理的所有職責(zé)和所有環(huán)節(jié)。如公務(wù)員與社會各界普遍關(guān)心的公務(wù)員工資管理，就不屬于該局的職責(zé)范圍。這些還需要在探索建立大部門體制的框架下進一步理解和把握。

　　人力資源屬于我國的戰(zhàn)略資源，人力資源優(yōu)勢屬于我國的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢。人力資源和社會保障部與國家公務(wù)員局之間的職責(zé)配置應(yīng)是無縫銜接，在實施公務(wù)員法方面應(yīng)該有機聯(lián)動。

　　組建人力資源和社會保障部的益處在哪里？簡言之，就是為了實現(xiàn)三個“一體化”，即實現(xiàn)我國人力資源管理的一體化、人力資源市場的一體化、基本社會保障的一體化，最大限度地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢。而公務(wù)員屬于我國人力資源的一個有機組成部分，公務(wù)員管理中凡是與企事業(yè)單位人力資源管理高度關(guān)聯(lián)的職責(zé)，屬于人力資源管理的戰(zhàn)略決策職責(zé)，應(yīng)優(yōu)先在人力資源和社會保障部中配置。

　　另一方面，如何更好地實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，也值得高度關(guān)注。中央對探索建立大部門體制提出了“一個原則”、“一個要求”。“精簡統(tǒng)一效能”是原則，“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”是要求。人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置充分體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能原則，可是要做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，并不是一件容易的事情。前些日子，中編辦就深化行政管理體制改革和機構(gòu)改革答記者問指出，“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系”。所以，人力資源和社會保障部與國家公務(wù)員局，在實施公務(wù)員法方面的有機聯(lián)動，也應(yīng)遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求。

　　(作者：宋世明 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授)