法學(xué)專家:"長期單雙號限行"在法律上"基本成立"

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　奧運給了北京大氣治理一個絕無僅有的實驗期。最終結(jié)果證明，北京是可以實現(xiàn)藍天的。因此，據(jù)奧運空氣保障專家組成員透露，政府目前正在研究一種更好的代替單雙號的辦法

　　2008年8月8日開幕式前，電視直播給了“鳥巢”一個大畫面——“鳥巢”被一片灰蒙蒙的霧氣籠罩。

　　美國賽艇選手克里斯·利夫斯基在8月11日的日記中寫道：

　　“有一個問題令我依然驚訝，那就是所有來北京參加奧運會的運動員都能感受到的——籠罩在北京上空揮之不去的灰霾……我知道中國政府已經(jīng)關(guān)停了附近地區(qū)的工廠，還采取了交通限行措施，這也許可以解釋為什么眼下這些灰霾更多只是有礙我的視線，而沒有造成過多的生理不適。也就是說，要想知道長期在這種環(huán)境下訓(xùn)練會對身體造成何種影響，只能憑空去猜測了。”

　　這個美國運動員的疑問，正是奧運空氣保障專家組大部分專家特別擔(dān)心的問題，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌就是其中一員，他說過度灰霾可能會使歐美人的眼睛受不了。

　　幸運的是，隨著全部臨時措施的實行，北京的大氣質(zhì)量逐漸回轉(zhuǎn)。10日開始下雨，隨后北京接連下了好幾場雨。

　　北京終于迎來持續(xù)的湛藍天。

　　　奧運前的急剎車

　　“奧運期間空氣保障方案”自一年前就開始論證，前后論證了4次，參與的專家人數(shù)上千，參與實施的工作人員上萬。

　　從2008年7月1日開始，北京市政府實行奧運期間的臨時減排措施，措施主要包括機動車限行和重污染施工企業(yè)的停工以及重污染企業(yè)在確保達標排放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減排30%，包括一些企業(yè)的限產(chǎn)。

　　在北京地區(qū)，首鋼涉鋼系統(tǒng)已經(jīng)率先停產(chǎn)，奧運場館周邊建材企業(yè)也已歇業(yè)，六環(huán)以內(nèi)及順義區(qū)、昌平區(qū)施工工地全面停工。北京熱電廠和建材、冶金、石化等企業(yè)也將采取更為嚴格的污染控制排放措施，同時加強道路揚塵控制。

　　北京周邊四地——天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等地污染嚴重的冶金、建材等企業(yè)也將采取控制污染措施。其中天津、河北等地的燃煤鍋爐保證環(huán)保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，并使用低硫煤。

　　當(dāng)這些停工減工的措施出臺后，一個石家莊的網(wǎng)友留言：“燕趙兒女萬分感謝奧運會，千萬別閉幕�！�

　　這位網(wǎng)友的家就在環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)——石家莊，那里是全國污染嚴重城市之一。奧運會使得她家附近的污染企業(yè)都不能開工，火電站必須強制安裝凈化裝置。此外街道還有人天天清洗。她感嘆，“治理污染企業(yè)喊了20年，還是奧運會有威力�！�

　　奧運時期的臨時措施讓空氣質(zhì)量立竿見影。中國科學(xué)院大氣物理研究所王躍思博士，自2007年始，就在做一項由中國科學(xué)院出資880萬的“北京大氣環(huán)境監(jiān)測行動計劃”——這個項目得到北京市環(huán)保局的認可，雙方簽定協(xié)議，由中科院負責(zé)對奧運時期的空氣質(zhì)量進行時時監(jiān)測。

　　王躍思和他的同事在北京及周邊省市建立23個監(jiān)測點，西南最遠到石家莊，東北最遠到秦皇島，東南最遠到禹城。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，奧運期間，僅細粒子這一種污染物，周邊下降16%，北京下降45%。

　　大氣不似水可以采取分段治理，北京這么一個簸箕形地形，周圍幾個工業(yè)大省的大氣污染對北京有著直接的影響。王躍思通過2007年8月17日到20日測試賽的單雙號，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)北京自身長期治理是很有效的，但測試賽之后未見特別效果，可見周邊必須要協(xié)同治理。所以建立五省大氣治理協(xié)調(diào)保障小組聯(lián)合協(xié)作，這在環(huán)保工作中尚屬首次。

　　7月底那些天，是北京市環(huán)保局副局長杜少中最難受的幾天，因為雖然采取了一系列臨時措施，但仍持續(xù)出現(xiàn)灰霾天，遭到外媒的批評。

　　這種灰霾是因為陰天使得大氣無法實現(xiàn)對流，積累的污染物無法擴散。迫于壓力，北京市環(huán)保局公布了惡劣天氣情況下的預(yù)案，若空氣再進一步惡化，就對車尾號再進行一遍篩分，更多工廠要停產(chǎn)。

　　灰霾為什么難散去？

　　奧運期間的藍天，讓很多長期生活在北京的人想起了小時候的北京。

　　1998～1999年是北京大氣污染的一個至高點。1998年北京市區(qū)大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物年平均值分別是國內(nèi)空氣質(zhì)量標準的一倍到兩倍。和世界上大氣污染最嚴重的墨西哥城相比，北京的懸浮顆粒物也高出35%、二氧化硫更是高出62%。

　　污染源來自這個城市每年燃燒的2800萬噸煤、140多萬輛機動車的排氣、5000多個建筑工地的揚塵，以及自然降塵等。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌說，二氧化硫與懸浮顆粒物結(jié)合變成混合型污染，這些排放擱到一起，不僅有各自排放的污染物，這些污染物也會產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，誕生一些新的污染物，即過渡性污染——復(fù)合的過渡性污染往往會在能見度、生態(tài)破壞、人體健康造成更大的危害。

　　這也直接導(dǎo)致了一種天氣的出現(xiàn)——灰霾，它的特點是呼吸似乎不受影響，但普遍能見度降低�；姻彩且环N增長型大氣污染。300多萬輛機動車的數(shù)量太大，即使單雙號，仍存在產(chǎn)生復(fù)合型污染的條件，包括北京周邊城市石家莊、天津、珠三角城市，都存在復(fù)合型污染的產(chǎn)生條件。

　　總之，北京的“藍天”計劃從起步起就蹣跚，一開始尚屬“償還舊賬”的無奈選擇。

　　一期工程試圖從最基礎(chǔ)的“煤改氣”做起，讓北京冬天的二氧化硫得到控制。首先對燃煤進行處理,一是集中供暖,二是對燃煤鍋爐進行改造,使用清潔燃料,并達到脫硫。

　　二氧化硫的控制是顯著的，但西城區(qū)民康社區(qū)主任馮代蓮回憶，剛改氣時很多老百姓并不樂意，因為第一批集中供暖設(shè)備并不是很熱，而且比煤貴，有些人關(guān)了氣，在家又靠燒煤取暖。

　　至2007年底，單單是這一項，用北京市環(huán)保局副局長杜少中的總結(jié)說，“為控制煤煙型污染，就花了25億元”。

　　1996年，北京開始在汽車排放量上下工夫，率先使用無鉛汽油；3年后，北京首次實施歐I標準，后來到歐IV，現(xiàn)在也是全國唯一實施歐IV標準的城市，使得北京的汽車發(fā)展水平一直比全國領(lǐng)先1年左右的時間。

　　從1998年到2007年底，9年的時間，北京對于環(huán)境的治理先后分13個階段，200多項措施，治理涉及污染的方方面面。

　　結(jié)果使達標的天數(shù)從100天增加到246天，主要的三項主要污染物基本穩(wěn)定在國家標準。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌認為對這個藍天數(shù)，應(yīng)有樂觀的估計，因為藍天的代價并沒有使經(jīng)濟倒退。在人增多，GDP繼續(xù)上升的情況下，藍天數(shù)依然上升，說明我們實現(xiàn)藍天是完全有現(xiàn)實性的。

　　一個社區(qū)的10年抗塵路

　　北京西二環(huán)的金融街崛起速度很快，仿佛一夜之間就已經(jīng)成為高樓林立的另一個CBD。只有住在此區(qū)域的居民才深切地知道，今日的輝煌背后是10年的工地建設(shè)，與無數(shù)老住戶情愿與不情愿的拆遷。

　　工地建設(shè)和胡同拆遷都有一個共同的特點，就是無可避免的大面積揚塵——這是1998年以來北京城市生態(tài)的大趨勢，到處是工地，到處在拆遷，揚塵污染直線上升。

　　金融街區(qū)域內(nèi)有條大乘胡同，因為是平房區(qū)，居民靠煤取暖做飯，每逢生火只見黑煙滾滾。因為是通往二環(huán)路的單行線，最靠近拆遷建設(shè)工程，車多塵多，居民長年不敢開窗。

　　起初，大乘社區(qū)的居委會并不曉得社區(qū)本身能對這種污染環(huán)境產(chǎn)生什么改變，直到2001年7月，申奧成功的前一天，北京環(huán)保基金會的江曉柯老會長來到大乘社區(qū)，開展動員組織公眾參與防治塵污染試點工作。

　　大乘社區(qū)的主任馮代蓮當(dāng)時有點納悶，揚塵處處有，天天見，臟點算不了什么。當(dāng)她聽說這些揚塵大顆�？梢噪S著噴嚏打出來，小顆粒會融進血管，引起咳嗽、哮喘，甚至?xí)�引發(fā)肺病、癌癥，她坐不住了。

　　據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署《2002中國人類發(fā)展報告》，空氣嚴重污染地區(qū)比空氣良好地區(qū)死于肺癌的人數(shù)高達5到8倍。中國環(huán)境規(guī)劃院估算：2001年、2003年、2004年、2005年：三四十萬人由于空氣污染過早死亡。

　　馮代蓮是個敢說敢做的婦女，轟轟烈烈地把除塵工作搞起來。居委會開始辦講座，出板報、發(fā)材料，大會小會，進院入戶開展宣傳。同時，每月召開駐區(qū)單位防塵工作聯(lián)席會。

　　社區(qū)還成立居民防塵污染志愿者小組，制定責(zé)任制和巡查制度。參與的都是一些退休老人，他們帶著監(jiān)督的紅箍，身穿綠馬甲，風(fēng)雨無阻地走街串巷，跑到工地監(jiān)督檢查。

　　工地施工時每天不知道要抖多少個水泥袋，每次都是一片土。這些志愿者老人就苦口婆心地勸這些民工：“這是咱們的首都，要好好愛護，同時也愛護你自己的身體”，要輕拿輕放，及時澆水降塵。

　　有些民工有些感動，就默默地改了習(xí)慣。但也有些民工不理這些，大風(fēng)天依然轉(zhuǎn)水泥。

　　也有更加不聽的，這時馮代蓮的潑辣就顯露了出來。一次，馮代蓮看到臨街道一家平房正拆遷，土像小風(fēng)一般向周圍擴散。馮代蓮扯開嗓子就喊，快澆水。喊半天沒人理睬，她抄起一塊小石頭嗖地就朝房上的人扔過去。房上人急了，冬天水管凍了咋澆？馮代蓮馬上回家提了暖壺來解凍。

　　這樣努力了半年多，社區(qū)的整體環(huán)境發(fā)生了變化。居民家的窗戶終于打開了，路面一直濕潤潤的，黃土不露天，空氣變清新。

　　非典之后，金融街的社區(qū)開始了大拆遷和大合并，整個金融街8個居委會合并成一個民康社區(qū)街道，總?cè)藬?shù)8551人。馮代蓮繼續(xù)擔(dān)任民康社區(qū)街道主任，她擴大了防塵的工作范圍，組織全社區(qū)單位、商戶和居民都參與到防治塵污染的工作中去。

　　馮代蓮說，她所有的工作目標都是為了奧運會時期的空氣質(zhì)量。

　　黃標車徹底“黃”了

　　黃標車的取締雖然沒有成為明確的政策，但被淘汰的趨勢已經(jīng)無可爭議，研究者們正在想辦法如何加快它的報廢速度，因為它是北京大氣污染中一個最直接又最易控制的因素。

　　它也是中國汽車升級的一個節(jié)點，然而背后，又牽扯到層層的利益鏈條。

　　在1995年以前領(lǐng)取牌證的汽車基本上都屬于黃標車。這些車排放量大、濃度高、尾氣穩(wěn)定性差，排放達不到歐Ⅰ標準，環(huán)保部門因此給這些車亮了“黃標”。

　　在上世紀90年代，黃標車是北京的主力運輸工具，從事司機行業(yè)20多年的張師傅回憶道，“那時四環(huán)路上的車一個賽一個地放黑煙，黑乎乎地，誰也瞧不見誰，味兒難聞著呢，不捂鼻子都不行。”

　　北京最早的出租車，“黃面的”到后來的紅色普桑，也屬其中一等一好手，每天連軸跑，污染得比誰都多。

　　1994年，北京的汽車有了尾氣檢測標準，那時還不分黃標、綠標，只用合格、不合格。那時的標準也不清晰，如今的黃標車當(dāng)時屬于合格的有很大部分。

　　2000年后，國家開始明確排放標準，歐Ⅰ和歐Ⅱ的標準被人們所熟知，一些生產(chǎn)小排量的汽車生產(chǎn)商也獲得減稅鼓勵。新一批買車人自然過渡到綠標車時代。而那些早期的黃標車群體卻被擱置起來。

　　2005年北京開始對黃標車逐漸限行，污染大戶出租車們率先被政府買單換車。黃標車群體有了分化：公車的大多掏錢改了綠標車，私車則多采取觀望態(tài)度。

　　直至如今，在北京地區(qū)，黃標車占到北京市機動車總量的10%，數(shù)量達30多萬輛。 這其中大多數(shù)是大中型客車，以及送貨的大卡車，和一些便宜的私家車。

　　張師傅是一家大型國企的車隊負責(zé)人，他手下有120輛車，負責(zé)職工上下班和公務(wù)用車。其中有10幾輛屬于尚未解決的黃標車，因為改綠標一輛車要花上8萬〜9萬，而政策又未十分明確地禁止，他們也就始終按兵不動。

　　從2008年7月1日起，北京市執(zhí)行了史上最嚴格的臨時交通管制措施，除了單雙號限行，還限制污染物排放高的黃標車進入北京，這讓張師傅一時傻了眼，他只好到那幾家國營巴士公司租借車輛用來救急。平時一天一千五的租金，如今翻倍。

　　同時，他趕緊向上面打報告，把黃標車送去指定工廠改造。從7月1日到現(xiàn)在，為此他就折騰出去100多萬。

　　張的情況還不算什么，大量外地進京送貨的大卡車，都因禁令而進不了京——僅北京市貨運車輛就從原來的3萬輛黃標車劇減到如今的3000多輛綠標車。這給物流配送企業(yè)帶來很大的影響。北京八達物流有限公司一位張姓負責(zé)人估計，因交通管制給物流行業(yè)造成的業(yè)務(wù)量損失粗略估計為50%。

　　由于外地貨物送不進來，從7月初開始，物價漲潮率先席卷京城的建材市場，沙子、水泥等基礎(chǔ)建材價格猛增。影響到市民生活，就是老百姓們都覺得菜價日日見漲。但很少有人知道每日上漲的菜價間接地為我們頭頂?shù)哪屈c藍天作了貢獻。

　　對于那些黃標車主，麻煩就在眼前。按照慣例，一輛普桑改綠標就需要8千〜9千，而二手綠標普桑也不過才1萬2，花錢改車事實上已經(jīng)失去了意義，但不改，車就成了一堆廢鐵。

　　　代替單雙號更好的辦法

　　就北京污染源來說，實際上主要就是燃煤污染源、機動車污染源、工業(yè)污染源和無組織排放(如工地和煙囪)。只要抓住這4項就能抓住藍天，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　奧運期間，這四種污染源都得到有效控制，所以才能見到久違的藍天。奧運之后，會怎么進一步控制，還處于研究中。

　　可以肯定的是，首鋼已經(jīng)徹底搬遷了，汽車排放歐Ⅴ是趨勢，只會向前走不會向后退，電廠中的脫硫除塵裝置也很早就啟動。

　　在北京，隨著政策的明令禁止，且不說經(jīng)濟效益，一些明顯浪費資源的項目都被停掉。還有就是北京的建筑工地與拆遷工地都會大幅度減少。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌是奧運空氣保障專家組成員，他透露，政府目前正在研究一種更好的代替單雙號的辦法。就他來說，他更傾向通過經(jīng)濟杠桿的辦法來實現(xiàn)。比如提高停車費，鼓勵大家去乘公交。再比如采用倫敦擁堵費的做法，即在擁堵地段采取計時收費制。

　　如果說綠色財富，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌認為其實能夠遺留下來的最重要的是公眾的環(huán)保意識。

　　奧運期間，人與人之間形成了一種“場”，互相提醒和監(jiān)督各種生活中的環(huán)保細節(jié)。其次，就那些大大小小的場館而言，也都是綠色的，從一建館就有了許多節(jié)能節(jié)水的設(shè)計。最后，首次成立的華北五省空氣質(zhì)量保障協(xié)調(diào)小組，可以作為大氣區(qū)域治理的一種組織架構(gòu)的嘗試，如何更好地維持下去，會對日益增長的中國城市群落有著示范作用。(孫冉 嚴冬雪）