“發(fā)展”何以成“水火”

　　好看的“發(fā)展”數(shù)字背后，是沒有妥善協(xié)調(diào)的社會各方利益關(guān)系

　　從大堰橋頭到甕安縣政府，6月28日下午，請?jiān)傅娜巳簭氖畮讉�學(xué)生到上千人，沿途每經(jīng)過一個住宅區(qū)，就有一個新的群體加入：拆遷居民、水庫移民、中小學(xué)生……他們大都是甕安近年粗放“發(fā)展”中利益受到損害的群體。

　　談起甕安縣近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受訪的一些當(dāng)?shù)馗刹繜o不自豪。然而這些干部很少意識到，令他們自豪的“發(fā)展”，導(dǎo)致了干群“水火”關(guān)系，引發(fā)了這起群體性事件。

　　美麗數(shù)字的背后

　　近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番；財(cái)政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。

　　與中西部不少縣市一樣，甕安縣盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，甕安這幾年的財(cái)稅收入一直保持了迅猛增長。今年上半年，盡管受凝凍災(zāi)害影響有一個多月工業(yè)生產(chǎn)完全停滯，但時(shí)間過半，縣里財(cái)稅收入也還是過了半，“全年財(cái)政收入有望突破3億元”。

　　不過，甕安的高速發(fā)展，與中西部其他一些縣市一樣，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。

　　玉華鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地白巖村和與相鄰的巖根河村田壩組，有200多畝水稻田是自流灌溉，當(dāng)?shù)匕傩蘸鹊氖且�到家家戶戶的山泉水。甕安磷化公司將白巖村的部分礦硐承包給個體老板開采后，挖斷了地下水源，多戶村民房屋開裂下沉，水井干枯，人畜飲水只有到遠(yuǎn)處礦硐里抬水來吃，自流灌溉水源斷絕，原來的水田也被迫改種旱作玉米。

　　像白巖村和巖根河村田壩組這樣，資源開發(fā)讓地方GDP增長了，政府稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”。當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺从�，“政府和老板吃肉，可礦區(qū)老百姓連湯都喝不上”。

　　不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。白巖村棉花寨組村民袁永立說，以前礦老板還讓村民干裝車(1噸礦石1.5元錢)的活，現(xiàn)在連掙這點(diǎn)血汗錢的機(jī)會也沒有了。他家為供三個小孩上學(xué)，以月息1分2借了1萬多塊錢的高利貸。而為了解決吃水問題，村民們還要承擔(dān)多次上訪的成本。

　　更有甚者，一些礦區(qū)“山挖空了，地挖陷了，水挖斷了”，相關(guān)村民還因此去坐牢。

　　巖根河村田壩組村民與在當(dāng)?shù)亻_礦的愛思開公司發(fā)生礦群糾紛后，2007年4月29日，縣政府以協(xié)商解決方案為由，讓村民代表來到縣政府會議室，卻突然派公安人員進(jìn)入會場將王文舉等7名代表拘押。聞訊而來的村民隨后與警察發(fā)生沖突，13個村民被警察打傷，并被行政拘留。隨后甕安縣法院以聚眾擾亂社會秩序罪，分別判處王文舉等村民2年至6年的有期徒刑，至今這些村民仍在監(jiān)獄里。

　　2007年2月，縣里為了支持甕安煤礦建焦化廠用地，縣政府行文將甕安縣永和鎮(zhèn)柴花村農(nóng)民部分土地的承包經(jīng)營權(quán)強(qiáng)行收回。在農(nóng)民提起行政復(fù)議期間，政府為保證焦化廠“按時(shí)完工”，對當(dāng)?shù)厍叭スさ亍白韫ぁ钡?0多個農(nóng)民，動用警力銬走10人行政拘留。隨后縣法院判縣政府收回農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有效。判決前，縣法院行政庭承辦法官認(rèn)為，“這個案件主要事實(shí)不清，證據(jù)不足”，“大局要講，但強(qiáng)行判了，當(dāng)事人上訴后，后患是無窮的”。

　　失去承包地的農(nóng)民至今仍在四處上訪，要求還他們公道。

　　近年地方投資建設(shè)，也不注意保護(hù)群眾利益。如甕安縣法院為修辦公樓，征用雍陽鎮(zhèn)中心村農(nóng)民的土地，群眾認(rèn)為每平方米25元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不同意征用。在縣領(lǐng)導(dǎo)的要求下，公安局出動公安和武警100多人，把村民團(tuán)團(tuán)圍住，強(qiáng)行把地里即將成熟的包谷和稻田里新插的稻秧推倒壓爛，土地被強(qiáng)行征用。

　　據(jù)甕安縣信訪局統(tǒng)計(jì)，2006年1月至2008年6月，甕安縣信訪局接待的群眾來信來訪共670件，辦結(jié)122件，辦結(jié)率僅為18.2%。今年1至6月，信訪局接到反映較大規(guī)模礦群糾紛的信訪案件就有15件，多數(shù)是因礦區(qū)開發(fā)群眾受損失而上訪。

　　而今年“6·28”事件發(fā)生后，僅7、8兩月，縣信訪局按信訪條例正式立案的群眾上訪案件，就有近600起，其中既有礦群糾紛、山林水事糾紛，也有大量的涉法涉訴案件。

　　公共服務(wù)依舊缺失

　　甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未帶來當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)的同步提高。

　　“甕安不安”是本刊記者在甕安采訪中聽群眾講得最多的一句話。去年9月，甕安縣城居民區(qū)接連發(fā)生4起人為爆炸案，至今一起未破。全縣盜竊、搶劫、強(qiáng)奸案頻繁發(fā)生，以致甕安的婦女上街都只戴假首飾，甕安縣長、副縣長的辦公室都被連盜4次沒有破案。

　　近幾年甕安縣每年的刑事案件發(fā)案數(shù)多達(dá)600至800起，破案率只在50%左右。

　　教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。甕安二中現(xiàn)有學(xué)生4000多人，有3000多學(xué)生應(yīng)該住校，但實(shí)際上能住校的學(xué)生只有600多人。全校51個班，只有49個教室，缺的兩個教室只有用物理、化學(xué)兩個實(shí)驗(yàn)室代替。由于操場里容納不下，這個中學(xué)已經(jīng)有一年多沒做過廣播體操。另外學(xué)校還有一棟教學(xué)樓是危房，每天七八百學(xué)生在里面上課，學(xué)校時(shí)時(shí)刻刻都在擔(dān)心。

　　甕安縣其他中學(xué)，也都面臨校舍和師資不足等問題。如甕安一中需住校的學(xué)生2500人，能住校的只有1000人，甕安三中1000多人需住校，能住校的不到200人。

　　大量從農(nóng)村到城里上學(xué)的孩子，都只能在校外租房。

　　此次事件中的李樹芬、王某，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城里上學(xué)在校外租房的學(xué)生。

　　致富心理失衡

　　甕安現(xiàn)有的資源開發(fā)模式，是少部分人靠權(quán)力、資本支撐的發(fā)展，帶來社會各群體嚴(yán)重心理失衡。

　　據(jù)甕安縣新任國土資源局局長劉曉勇介紹，甕安縣在資源開發(fā)上，全縣除了正式擁有開采權(quán)的190個礦井以外，一段時(shí)間以來，對礦產(chǎn)資源的無證開采基本到了觸目驚心的程度，一些非法盜采者的猖狂，用常理基本已無法解釋。一些以國有企業(yè)名義有證開采的礦井，也有相當(dāng)部分被個體老板以各種方式承包。

　　甕安縣一位副縣長說，盡管沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但礦產(chǎn)資源開發(fā)的好處，相當(dāng)部分落入了個體老板手中，少數(shù)人發(fā)了大財(cái)。甕安這樣的小縣城，上百萬元的寶馬、奔馳車就有五六臺，五六十萬元的私家車更多。這種開發(fā)，不僅群眾會產(chǎn)生仇富心理，就是一些機(jī)關(guān)干部看了，心理也不平衡。

　　甕安縣資源開發(fā)中，除一部分礦老板發(fā)了大財(cái)，縣財(cái)政也得到了好處。但財(cái)政收入增長主要用到了干部身上。2007年甕安縣全縣財(cái)政總收入2.4億元，總支出4.7億元，其中干部的工資等剛性支出達(dá)2.5億元。

　　盡管一個機(jī)關(guān)干部的平均年收入差不多已是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10倍，但與那些“有辦法”的礦老板們相比，干部們?nèi)匀簧儆袧M意。

　　中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，甕安所體現(xiàn)的發(fā)展模式，還是一種只要GDP、財(cái)政收入增長，成果沒有讓群眾共享，缺乏公平正義指向的發(fā)展。結(jié)果當(dāng)?shù)谿DP增長越快，財(cái)政收入增加越多，群眾利益受損可能就越大，老百姓的積怨越深，社會危機(jī)的爆發(fā)可能也來得越早、越猛烈。

　　有大患，有大憂

　　貴州省委書記石宗源指出，甕安事件的發(fā)生，暴露出一些干部失去了和群眾的血肉聯(lián)系，“嚴(yán)重缺乏憂患意識”。

　　本刊記者采訪的很多干部群眾及專家指出，當(dāng)前一些地方有大患、有大憂，必須重視解決。

　　“甕安事件”警醒了一些地方發(fā)展模式之危。在一些地方，“發(fā)展”偏離了科學(xué)的軌道，仍是以高昂的環(huán)境代價(jià)、資源代價(jià)和群眾利益代價(jià)換取的。“美麗”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后，生態(tài)被毀、資源枯竭、群眾怨氣積累，權(quán)力與資本結(jié)合，少數(shù)人群一夜暴富要讓整個社會甚至子孫后代付出成本，這樣的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變。

　　“甕安事件”警醒了一些地方干部作風(fēng)之危。在甕安等一些地方，一些干部面對事關(guān)群眾切身利益，乃至生命安全的“大事”視作“小事”，草率處理；面對復(fù)雜交織的種種社會矛盾，“不敢管、不愿管”，逃避矛盾、避重就輕；面對突發(fā)事件，反應(yīng)遲鈍、明哲保身，甚至落荒而逃，最終引發(fā)性質(zhì)嚴(yán)重的群體性事件。一些地方在錯誤發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，干部的種種不良作風(fēng)，正在使干群關(guān)系由“魚水關(guān)系”，演化為“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。

　　“甕安事件”警醒了一些地方基層治理之危。基層政權(quán)處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在聯(lián)系群眾、溝通群眾、服務(wù)群眾的第一線。但是，一些黨員干部當(dāng)官不作為，甚至公權(quán)私用，致使一些基層組織軟弱渙散，脫離群眾，成為黑惡勢力的保護(hù)傘。一些地方“政府不如黑道大哥說話管用”的現(xiàn)象，表明基層政權(quán)控制力削弱，社會治理能力薄弱，給社會穩(wěn)定埋下重大隱患。

　　“甕安警號”警醒了一些地方社會建設(shè)之危。新階段既面臨“黃金發(fā)展期”，又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)。但是，一些地方社會治理的內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制卻出現(xiàn)問題，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“一俊遮百丑”，在經(jīng)濟(jì)提速背后，社會建設(shè)嚴(yán)重滯后：公共服務(wù)不足、社會治安混亂、民主監(jiān)督缺失，人民群眾的合法需求得不到滿足，各種社會矛盾在“司空見慣”中逐漸積累�！�