河北省檢察院反瀆職侵權(quán)局調(diào)研發(fā)現(xiàn)―――

　　當(dāng)前危害資源環(huán)境瀆職犯罪呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

　　◎失職瀆職耕地被破壞◎當(dāng)為不為礦產(chǎn)被濫挖◎枉法舞弊充當(dāng)“保護(hù)傘”

　　◎以罰代刑不移交刑事案件◎極易引發(fā)次生危害

　　自4月下旬最高人民檢察院部署開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作以來，河北省檢察機(jī)關(guān)積極行動，截至8月底，共查辦此類案件49件69人。河北省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長鄭廣宇介紹說：“在積極參加專項(xiàng)行動的同時(shí)，我們對上半年查辦的55件98人危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)這類案件有五大特點(diǎn)，罪名主要涉及濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪�！�

　　雖然罪名不盡相同，但有共同特點(diǎn)

　　特點(diǎn)一：土地監(jiān)管人員失職瀆職，導(dǎo)致耕地被大量占用毀損。一些基層土地監(jiān)管人員或?yàn)樾�團(tuán)體利益以罰代管，或失職怠政不管不問，或徇私舞弊包庇縱容，致使農(nóng)村耕地被非法占用、非法毀損的情況大量存在，土地資源已成為資源損害的“重災(zāi)區(qū)”。今年上半年，河北省檢察機(jī)關(guān)共查處土地違法瀆職案件27件41人，占危害能源資源和生態(tài)環(huán)境類瀆職案件的49.1%，共造成1000余畝土地被嚴(yán)重毀損無法復(fù)耕。蠡縣桑園鎮(zhèn)土管所于2006年初接到楊北村有人在基本農(nóng)田非法取土賣土的舉報(bào)后，既不前往查處也不向上級報(bào)告，一直放任至2007年6月村民群體上訪后才予以制止，結(jié)果造成10余畝基本農(nóng)田被濫挖毀損。

　　特點(diǎn)二：當(dāng)為不為怠于監(jiān)管，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源被瘋狂盜采。河北省作為礦產(chǎn)資源大省，雖多次集中整頓，但由于基層一些監(jiān)管人員怠于職守、監(jiān)管不力，致使一些資源縣區(qū)非法采礦之風(fēng)屢禁不止，礦產(chǎn)資源被嚴(yán)重破壞，重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生，如武安市發(fā)生的非法礦點(diǎn)爆炸事故。2007年底，國營西石門大礦曾33次向武安市政府和國土局反映黑礦點(diǎn)“金信養(yǎng)豬場”非法采礦問題，其中三次緊急報(bào)告塌陷區(qū)的非法采礦情況。但武安市國土局、礦山鎮(zhèn)政府和國土所有關(guān)人員，不履行一律取締塌陷區(qū)礦點(diǎn)和建筑物的職責(zé)，對“金信養(yǎng)豬場”從未清查，而西石門大礦的一些管理人員則與黑礦主勾結(jié)，為其私接電源、提供地質(zhì)資料，致使“金信養(yǎng)豬場”盜采國家鐵礦5萬余噸，價(jià)值1500余萬元，并于2008年2月17日發(fā)生爆炸，造成26人死亡。

　　特點(diǎn)三：徇私情為私利枉法舞弊，充當(dāng)破壞能源資源犯罪的“保護(hù)傘”。一些行政監(jiān)管人員本當(dāng)嚴(yán)守職責(zé)依法行政，但一些人或?yàn)橛H友牟利，或貪圖蠅頭小利，不惜濫用職權(quán)徇私舞弊，成為不法分子破壞資源的“保護(hù)傘”。沙河市原副市長殷解放利用主管城建、土地的職務(wù)便利，在其弟殷解路征地建廠過程中，在已批準(zhǔn)的土地使用范圍為249.5畝的情況下，指使區(qū)辦事處和村干部以少批多占為手段，實(shí)際圈占地483畝，并致使其中的134.63畝林地、5.32畝耕地遭到嚴(yán)重破壞。

　　特點(diǎn)四：以罰代刑不移交刑事案件，致使破壞能源資源犯罪逃避打擊。在實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法人員徇私情為私利，明知有的人已涉嫌犯罪而不向司法機(jī)關(guān)移交，以罰代刑，致使犯罪得不到應(yīng)有的打擊，也在社會上造成了“只要交罰款就可不坐牢”的認(rèn)識誤區(qū)。辛集市供電局與公安局聯(lián)合成立的辛集市打擊盜電聯(lián)合執(zhí)法辦公室，從2007年8月至12月共查處盜電案件14起，盜電總金額達(dá)8.6萬余元，其中9起涉嫌盜竊罪，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。但該執(zhí)法辦公室原主任史建明和執(zhí)法科原科長劉士考為給本單位創(chuàng)收，對上述案件僅作罰款處理，致使9起盜電犯罪案件未能得到及時(shí)處理，在社會上造成惡劣影響。

　　特點(diǎn)五：涉地涉礦瀆職行為，極易引發(fā)次生危害，甚至引發(fā)血案，影響社會穩(wěn)定。土地和礦山都是國家的命脈，直接關(guān)系民生，如對非法占地和非法采礦行為處置不當(dāng)，極易引發(fā)群眾為維護(hù)自身利益而走向極端。僅今年上半年，河北省檢察機(jī)關(guān)就查處4起由于不作為而引發(fā)的刑事犯罪案件，這4起案件共造成4死6傷。

　　原因多方面，治理多手段

　　“當(dāng)前危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職違法犯罪情況嚴(yán)重，原因是多方面的，既有個(gè)人責(zé)任心不強(qiáng)、怠政失職的原因，也有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想觀念錯(cuò)位的原因；既有監(jiān)管制度層面的原因，也有工作機(jī)制方面的原因。”河北省檢察院副檢察長陳曉穎說。

　　陳曉穎認(rèn)為，由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，一些地方在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依然存在以廉價(jià)資源換財(cái)政收入和先發(fā)展后治理的思想觀念，對堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致對能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。

　　隨著煤炭、鐵礦價(jià)格的不斷上揚(yáng)，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)變著花樣非法開采。而這些非法礦點(diǎn)卻總能在一次次集中清理后死灰復(fù)燃。對此，陳曉穎分析認(rèn)為，僅靠國土資源部門一家管理確顯力不從心，而且在檢查時(shí)只滿足于拉井架、填井口，而不從非法礦點(diǎn)的電力、火供品、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等源頭上摧毀他的開工條件。同時(shí)一些地方干部或自己入股煤礦或讓親友從事采礦，這給清理整頓也帶來了阻力和障礙�！斑@些問題，在那些非法采礦嚴(yán)重的地方，具有普遍性。”陳曉穎說。

　　雖然為加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，我國刑法規(guī)定了相應(yīng)的罪名，“兩高”對刑事追究的起刑點(diǎn)也作出了相應(yīng)的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，行政主管部門很少以上述罪名向公安機(jī)關(guān)移交刑事案件。陳曉穎認(rèn)為，這也是造成危害能源資源和生態(tài)環(huán)境違法瀆職情況嚴(yán)重的原因之一。

　　“另外，依法行政困難多阻力大，行政執(zhí)法和司法環(huán)境尚待改善也是不容忽視的一個(gè)因素�！标悤苑f說，行政主管部門在依法行政過程中，面臨兩大壓力：一是來自于頂頭上司的壓力，導(dǎo)致工作中不敢大膽依法行政，怕被戴上“影響地方發(fā)展”的大帽子；二是來自于人情社會的壓力，怕影響部門關(guān)系。因此，一些行政執(zhí)法人員對違法行為睜一只眼閉一只眼。

　　如何破解這一問題，河北省檢察院反瀆職侵權(quán)局在專題調(diào)研報(bào)告中建議：地方各級政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境的行政監(jiān)管，國土資源等行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)盡快建立執(zhí)法銜接和協(xié)作配合工作機(jī)制，健全相關(guān)專業(yè)技術(shù)鑒定工作規(guī)范，形成嚴(yán)厲打擊危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪的工作合力。而檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)查失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，力爭把違法違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，并通過查處職務(wù)犯罪剖析發(fā)案原因，及時(shí)向有關(guān)部門提出預(yù)防建議。（作者：肖俊林）