不破不立，先破后立。

　　愈演愈烈的“經(jīng)濟(jì)邪教”，缺位多年的直銷法律，促使刑法第七次修改果斷出手，將早已是千夫所指的“傳銷”入刑。

　　如果這一法條通過(guò)，那就意味著，今后，“組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。

　　這一動(dòng)真格之舉，立時(shí)在“業(yè)內(nèi)”引發(fā)一陣騷動(dòng)，因?yàn)椤傲P款事小，判刑事大”；而對(duì)于呼吁多年“傳銷入罪”的法律專家來(lái)說(shuō)，更多的感受則是“打蛇打到了七寸上”。

　　形成怪圈：打而不絕

　　縱觀有關(guān)傳銷的新聞報(bào)道，用“浩瀚”來(lái)形容也不為過(guò)。百度一下，相關(guān)新聞的數(shù)量是15.5萬(wàn)篇。其中，不乏令人驚心的大案：

　　轟動(dòng)全國(guó)的瑪雅傳銷案，涉案人員達(dá)50萬(wàn)人；震驚全國(guó)的301傳銷大案，傳銷人員涉及18個(gè)省市、60多萬(wàn)人，涉案金額20多億元；而億霖木業(yè)傳銷案騙取的資金則達(dá)上百億元。

　　有業(yè)內(nèi)專家估算，全國(guó)約有上千萬(wàn)人參與了傳銷活動(dòng)，傳銷吸收了上千億元的民間資金。

　　為什么傳銷一邊如同過(guò)街老鼠人人喊打，一邊卻又屢禁不絕？

　　“為謀求一夜暴利鋌而走險(xiǎn)，這是所有傳銷人員共同的‘心理起點(diǎn)’�！庇袡z察官分析說(shuō)，在許多案例中，傳銷組織者慣用“洗腦策略”，在以開(kāi)礦、辦工廠的名義騙來(lái)人后，對(duì)這些人實(shí)行“封閉式教育”。最后，這些思想被控制的人，甚至?xí)�產(chǎn)生“騙我來(lái)是為我好”、“騙我來(lái)是讓我發(fā)大財(cái)”的荒唐想法。

　　在暴利的驅(qū)使下，人性、道德都被拋之腦后，“殺親殺熟”、親友相騙已成為傳銷者慣用的手段。有報(bào)道披露，在貴州遵義，一個(gè)犯罪嫌疑人發(fā)展父親和弟弟為下線，致使其父和弟弟多年的養(yǎng)老積蓄和準(zhǔn)備用來(lái)蓋新房的數(shù)萬(wàn)元錢血本無(wú)歸。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)于傳銷活動(dòng)的打擊，主要由公安和工商兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。兩部門的打擊力度不可謂不嚴(yán)厲，打擊頻率也可以用“一波未平一波又起”來(lái)形容，但卻始終未能跳出“打而不絕”的怪圈。

　　“因?yàn)槿狈γ鞔_的法律規(guī)定，工商部門打擊傳銷的方式，只能是對(duì)受騙人員現(xiàn)場(chǎng)教育和驅(qū)散，發(fā)現(xiàn)一處驅(qū)散一處�！痹�有工商執(zhí)法人員用這樣一席話，道出了執(zhí)法者的尷尬。

　　據(jù)工商部門介紹，查證認(rèn)定困難也是一大“攔路虎”。現(xiàn)在傳銷組織的“科技含量”越來(lái)越高，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)等現(xiàn)代化工具，傳銷資金也全部通過(guò)個(gè)人銀行賬戶存取，有的傳銷組織將網(wǎng)站總部設(shè)在境外，更是增加了執(zhí)法部門查證認(rèn)定的難度。

　　此外，傳銷人員違法成本十分低廉。要查扣，“拉人頭”傳銷沒(méi)有實(shí)物；要罰款，普通傳銷者本身就是受騙者，不僅身上沒(méi)錢，而且罰多少也沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)；要拘捕，也是于法無(wú)據(jù)，只能遣散。

　　執(zhí)法手段的疲軟，直接導(dǎo)致傳銷組織的氣焰越來(lái)越囂張。“工商、公安來(lái)查不用怕，被叫去還給積分，去得次數(shù)越多積分越高。”近日，一傳銷組織的頭目竟公然對(duì)下線發(fā)出這樣的許諾。

　　在一些地方，執(zhí)法人員在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)，還會(huì)遭到直接對(duì)抗，一些執(zhí)法人員甚至還被傳銷組織的人跟蹤。

　　“一定要加快立法進(jìn)程，加大處罰力度”，多位全國(guó)人大代表連續(xù)幾年在“兩會(huì)”上呼吁，目前的法律對(duì)打擊傳銷活動(dòng)尚有許多不健全、不完善之處，需要及時(shí)加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應(yīng)增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。

　　“布袋罪”：沿用多年

　　就在刑法修正案(七)草案對(duì)外公布征求意見(jiàn)的同時(shí)，廣西南寧市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了一起特大傳銷案，21名傳銷頭目和骨干被推上了法庭。

　　公訴機(jī)關(guān)指控，從2006年至2007年底，王燕珍、柯碧芳、唐愛(ài)莉等21人在貴港市和南寧市，參與了以“民間資金游戲”、“資金重組、二次分配”模式為名，通過(guò)發(fā)展人員、形成上下線關(guān)系、收取并分配被發(fā)展人員所交納費(fèi)用的形式牟取非法利益的傳銷組織。

　　據(jù)辦案人員透露，該傳銷組織的模式是，要求下線每人交納人民幣5.08萬(wàn)元，以申購(gòu)21份份額來(lái)取得自己及發(fā)展其他人員加入該傳銷組織的資格。加入到該傳銷組織后，每人可以發(fā)展3個(gè)直接下線：當(dāng)積累本人及全部下線份額共計(jì)65份時(shí)，達(dá)到“經(jīng)理”級(jí)別；當(dāng)積累本人及全部下線份額共計(jì)600份時(shí)，達(dá)到“老總”級(jí)別。按照不同級(jí)別，可以從每個(gè)下線交納的5.08萬(wàn)元中分得不同的“提成”或“獎(jiǎng)金”，直至將該5.08萬(wàn)元分配完畢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參與該傳銷活動(dòng)的有近萬(wàn)人。

　　然而，和之前審理的眾多傳銷大案一樣，公訴機(jī)關(guān)向法庭提出的對(duì)21個(gè)傳銷頭目和骨干的定罪建議，依然是“非法經(jīng)營(yíng)罪”。

　　這一罪名頗遭學(xué)界質(zhì)疑。有刑法學(xué)家認(rèn)為，非法經(jīng)營(yíng)罪的前提是擾亂市場(chǎng)秩序，而且必須有正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真實(shí)的商品、標(biāo)的。而傳銷往往以“拉人頭”、收入門費(fèi)為主要謀利手段，并沒(méi)有正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)。此外，非法經(jīng)營(yíng)罪需要計(jì)算經(jīng)營(yíng)所得，這與傳銷行為的所得是不同的。