今年10月1日起，湖南省將打破文件“終身制”，規(guī)范性文件有效性只有5年，標(biāo)注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿，文件自動(dòng)失效。

　　即將生效的《湖南省行政程序規(guī)定》是我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章。該《規(guī)定》還明確了對(duì)面臨失效文件的處置原則：文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件有效期滿前6個(gè)月對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的應(yīng)重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。

　　未發(fā)布文件不作為管理依據(jù)

　　昨天，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)在京舉行了法治政府建設(shè)與行政程序———《湖南省行政程序規(guī)定》高峰論壇。

　　據(jù)介紹，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上人民政府要將本級(jí)政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站作為本級(jí)政府統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；縣級(jí)以上政府及其工作部門的規(guī)范性文件，未在政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　同時(shí)，《規(guī)定》要求縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件要實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　“這是一項(xiàng)非常有勇氣的做法，對(duì)政府也是一個(gè)挑戰(zhàn)�！敝袊�政法大學(xué)副校長馬懷德這樣評(píng)價(jià)說

　　認(rèn)為文件違法可申請(qǐng)審查

　　據(jù)介紹，如果公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制部門提出審查申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的法制部門必須要受理，并在收到申請(qǐng)之日的30日內(nèi)作出處理。

　　《規(guī)定》還明確規(guī)定了媒體的監(jiān)督作用，如果行政機(jī)關(guān)有違反行政程序行為被媒體曝光，縣級(jí)以上人民政府的法制部門應(yīng)向相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，而相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)在30日之內(nèi)將處理結(jié)果向法制部門報(bào)告。

　　- 追訪

　　國務(wù)院法制辦

　　全國行政程序立法正在研究

　　對(duì)于這樣的一部程序性法規(guī)，昨天的論壇上，最高人民法院副院長江必新認(rèn)為，程序法是民主政治與法治政府的最重要標(biāo)志和最基本依托。

　　目前我國立法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法研究的工作仍在深入，但國家層面還沒有一部程序法。“工作部門和理論部門都意識(shí)到了這部法律的重要性�！弊蛱�，中國政法大學(xué)副校長馬懷德說。

　　全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任許安標(biāo)說，我國對(duì)立法難度較大的項(xiàng)目，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是先地方后中央，湖南的先行試驗(yàn)，必將為兄弟省市和全國的行政程序立法提供經(jīng)驗(yàn)。

　　昨天出席會(huì)議的國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示，法制辦正在研究加快全國統(tǒng)一的行政程序立法意見。

　　寧夏對(duì)公款出境游說“不”

　　必要時(shí)將對(duì)典型案例予以曝光

　　據(jù)新華社電 寧夏近期出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)因公出國(境)管理辦法》，對(duì)公款出國(境)旅游予以限制。

　　管理辦法規(guī)定，各級(jí)外事部門要會(huì)同組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定報(bào)批，弄虛作假，不按報(bào)批內(nèi)容、路線和日程出國(境)，通過因私渠道執(zhí)行公務(wù)或公款報(bào)銷因私出國(境)費(fèi)用，違規(guī)下發(fā)各類組團(tuán)通知，高額收取因公出國(境)費(fèi)用以及其他違反外事和財(cái)務(wù)紀(jì)律的違規(guī)違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅處理該單位及相關(guān)責(zé)任人。

　　對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的組團(tuán)單位和任務(wù)審批單位，暫停其公務(wù)出訪活動(dòng)。必要時(shí)，還會(huì)對(duì)公款出國(境)旅游的典型案例予以曝光。

   （記者 錢昊平）