“用粗暴對野蠻”

　　天門一城管對警方說，執(zhí)法時若不動手的，會遭到領(lǐng)導(dǎo)批評“叫你來不是來看戲的”

　　齊正軍，2007年擔任天門城管局長。案發(fā)時并未在現(xiàn)場。死者魏文華家屬的代理律師徐建國，將其列為被告的原因是，這個案件的發(fā)生與齊正軍平常慫恿城管人員欺壓市民有著直接的因果關(guān)系。

　　在天門警方詢問城管隊員胡文學(xué)的筆錄中有著這樣的問答：

　　“你們在執(zhí)法過程中，經(jīng)常對被管理人拳打腳踢？”

　　“因為我們的領(lǐng)導(dǎo)要求我們這樣做，對不服從管理的人拳打腳踢。用齊正軍局長的話說，是‘用粗暴對野蠻’。我們平時執(zhí)法帶隊的領(lǐng)導(dǎo)要么帶頭動手打人。要么發(fā)號施令，我們動手。齊正軍經(jīng)常開會跟我們說，‘對不服從管理的人，只要不把人打死，不要怕他們。’”

　　“你們在執(zhí)法中對表現(xiàn)優(yōu)秀的會怎樣？”

　　“我們局里所謂的優(yōu)秀，就是在執(zhí)法活動中，肯出手打人的人。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人，領(lǐng)導(dǎo)都要表揚和提拔�！�

　　“執(zhí)法中，如果不愿意動手的人呢？”

　　“對不愿動手的人，領(lǐng)導(dǎo)稱為‘袖手旁觀’、‘叫你來不是來看戲的’等。對這樣的人，領(lǐng)導(dǎo)都要批評，甚至罵人�！�

　　在勝利二路的一名小販記憶中，城管執(zhí)法隊長熊巍、胡落紅最初并不打人，“他們愛動手，也就是最近一兩年的事情�！�

　　勝利二路，天門的夜市繁華處。許多小販沿街擺攤吆喝。8月23日晚，58歲的楊義長坐在自家小攤前，抽著煙和記者閑聊。

　　“我們一家5口人，有3個被城管打過�！睏盍x長說，最先被城管打的是他妻子，隨后是他本人和大兒子。

　　賣燒烤的張春茍也有被多名城管毆打的經(jīng)歷。他說，那是發(fā)生在去年年底的最后一天。

　　那天下午5點，張春茍按規(guī)矩交給城管100元占道費。城管要求收取200元。張春茍不從，遭到拳打腳踢。

　　“毆打了近10分鐘�！睆埓浩堈f，他妻子后來又交了100元，事情才了結(jié)。

　　和張春茍同一天被打的，還有50歲的肖山林。被毆打的理由也是因為不交占道費。

　　肖山林在勝利二路賣甘蔗。他不愿提前交下月的占道費，4名城管就用黑甘蔗打他。肖山林說，因為錢帶得不夠，他妻子從裝錢的口袋里數(shù)了50元硬幣交給城管，對方才離去�！拔业氖植亢皖^部都被打腫。”

　　史愛華的小店開在天門水利局邊上。她在去年11月20日晚上8點，遭到城管毆打。

　　那晚，史愛華小店門前的電線突然火花四濺。她認為是電線破皮與樹枝發(fā)生摩擦引起，便剪掉了緊挨電線的樹枝。

　　“也就一分鐘左右，”史愛華說，幾輛城管執(zhí)法車停到店前，車上下來5名男子，將史毆打倒地。

　　“醫(yī)生診斷，因摔倒在地，我尾椎受損。最近只要變天或下雨，腰和屁股就疼。”拿著在醫(yī)院檢查的單據(jù)，史愛華對記者說。

　　司機不服管局長帶頭毆打

　　天門城管開具的罰款票據(jù)上沒有收款單位的公章，僅有一個收款人的簽名

　　在天門，不只是街邊小販有被城管毆打的經(jīng)歷，路上的面的司機也怕被城管打。李澤軍說，他在今年的1月2日就曾遭遇過城管執(zhí)法。

　　當天晚10時，天門中學(xué)下晚自習(xí)的學(xué)生們已沒公交車可乘。面的司機李澤軍在校門前候客。然后，二十多名城管人員將校門附近的十多輛面的包圍。

　　“兩個人控制一輛車，把我拉了下來，把車開走了�！崩顫绍娧郾牨牽粗鴥扇笋{車離去。他們說當時一點都不敢動，前段時間就有司機被打慘了。

　　兩天后，在天門市城管局4樓，李澤軍繳納了1000元的罰款，取回了自己的車，并領(lǐng)到一張“湖北省罰沒款票據(jù)”，票據(jù)上沒有收款單位的公章，僅有一個收款人的簽名“周”。

　　因同樣原因被罰款的另一名司機只付了300元，他說他找了點關(guān)系，所以只罰300元。

　　“我是有營運資格的，就算違規(guī)，也不該由城管來罰款，罰款的收據(jù)還沒有蓋章，讓人不能接受�！崩顫绍娬f，怕挨打只好交錢要回自己的車。

　　在國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》后，湖北省人民政府于2007年6月29日簽發(fā)了《省人民政府關(guān)于天門市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。

　　批復(fù)中，將市容環(huán)境衛(wèi)生、工商行政管理方面對無照商販管理、公安交通管理方面對占道行為的管理等9大行政處罰權(quán)，均劃歸于天門市城管局。

　　其中有一條就是，城市交通客運管理方面的行政處罰權(quán)。

　　城管胡文學(xué)在接受警方詢問時回憶了這樣一件事：

　　2007年10月份的一天，我們局第一次執(zhí)法“客運線路整治”的活動，在天門中學(xué)門口，有幾輛跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運車輛。在對違章的車暫扣時，車主不服從管理。齊正軍帶頭打了一名不服從管理的司機，接著所有的城管隊員上去將那名司機打了一頓。當時天門電視臺也參加了，也錄了像。

　　天門警方說，他們找齊正軍調(diào)查取證時，“因齊正軍已經(jīng)免職，經(jīng)組織和相關(guān)部門聯(lián)系但終未聯(lián)系上，故向其調(diào)查取證無法落實�！�

　　8月25日，記者采訪齊正軍的要求，也被當?shù)赜嘘P(guān)部門拒絕。

　　5年4換城管局長

　　市容差成為天門多年積弊，客商多有投訴，行風(fēng)評議中城管局多年墊底

　　在齊正軍之前，天門市城管局已更換了3任局長。案發(fā)后，天門市委書記別必雄接受本報記者專訪時說，因為工作壓力大容易得罪人，該市城管局長一度無人愿意接任。

　　別必雄介紹，天門市城管局成立于2004年3月。前些年，天門市容市貌一直不太好，占道經(jīng)營突出，城市臟亂差等問題也很突出。

　　2005年5月，天門市城管局對當時市容市貌的現(xiàn)狀是這么概括的：“城市管理力度弱化，各類違章占道屢禁不止，市場管理缺位，交通秩序、經(jīng)營秩序混亂，‘十亂’現(xiàn)象抬頭，環(huán)境質(zhì)量下降，市容市貌亟待改善�！�

　　當時，天門市城管局還提出要嚴管重罰。對各類城管違章現(xiàn)象堅決取締并按一般計費額的3-5倍予以處罰。

　　但重罰舉措的效果并不明顯。

　　別必雄說，對于城市面貌差的問題，每年人大和政協(xié)關(guān)于城管的議案和提案都很多，客商關(guān)于城市環(huán)境差的投訴也多。導(dǎo)致城管局在行風(fēng)評議中連續(xù)多年排倒數(shù)第一，很多官員都不愿到城管部門任職。

　　“得罪人，工作難度大，這是全國城管的一個共性問題。天門市城管局甚至出現(xiàn)過這樣的情況：官員寧可在其他局擔任一個副職，也不愿在城管局擔任一把手�！眲e必雄稱。

　　“前兩任局長，都是因為市容市貌差被投訴多，在行風(fēng)評議中倒數(shù)第一，被誡勉談話后離任的�！�8月25日，魏文華案發(fā)后新任天門市城管局局長的王四穩(wěn)回憶說。

　　2006年6月，因無法改變城市環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，天門市城管局人事大變動：副局長孫文紅被免職，新任命了一名副局長和一名黨組副書記。

　　半年后，天門市委又免掉城管局長羅昌海，由時任天門市政府副秘書長的齊正軍接任，而羅昌海調(diào)任天門市民政局任副局長。同日被免的，還有天門市城管局副局長、黨組成員何定飛。

　　“齊正軍還年輕，急于在城管局長這個位置上作出一些成績來，為升遷打基礎(chǔ)�！碧扉T市委有關(guān)官員說，城管局長的行政壓力太大。

　　“不打人的局長，就干不長，打人的就被提拔。”8月23日晚，天門市勝利二路一名燒烤攤點經(jīng)營者是這樣理解他們城市的城管現(xiàn)狀的。