摁住地方?jīng)_擊中央18億畝耕地紅線的黑手(二)

　　豪華“造城運動”

　　曝出驚人土地浪費

　　半月談記者 石慶偉

　　“北京天安門廣場是世界上最大的廣場”──這個曾經(jīng)寫在教科書中的常識，如今早已成為過去時，“世界最大廣場紀(jì)錄”不斷被國內(nèi)一個個新的大廣場所超越。早在5年前，遼寧中部一個小縣城就將縣政府行政中心搬到老城外幾公里遠(yuǎn)的新址，占用大片耕地，新建的大廣場面積達(dá)到46萬平方米，比天安門廣場還大出2萬多平方米；在河南省鄭州市，一個區(qū)政府的大院里建有幾座辦公大樓，還有東湖、西湖，總占地面積上千畝……

　　在大廣場、大馬路、大建筑等一系列城市建設(shè)大手筆推動下，新一輪造城運動正在各地蓬勃發(fā)展，“××新城”在一些城市高調(diào)喊出。半月談記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些城市以“加速城市化進(jìn)程”為幌子，大搞擴(kuò)城、造城運動，粗放式占用大量土地，浪費現(xiàn)象驚人，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。

　　“造城”、“擴(kuò)城”運動風(fēng)起云涌

　　改革開放30年來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程見證了中國經(jīng)濟(jì)的增長。據(jù)中國科學(xué)院院士陸大道介紹，我國的城市化水平已從1978年的17.9%，提高到2002年的39.1%。達(dá)到同樣的水平，英國花了120年，美國花了80年，日本30多年，而我們只用了22年。

　　突飛猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中，土地浪費現(xiàn)象日益突出。半月談記者調(diào)查了解到，最近幾年來，各地盲目造城、擴(kuò)城運動有愈演愈烈之勢。

　　東北地區(qū)南部一個中心城市，提出打造千萬人口大城市目標(biāo)，并在東西南北拓出“四大發(fā)展空間”：東部形成生態(tài)旅游度假區(qū)，規(guī)劃用地約203平方公里；西部打造工業(yè)長廊，規(guī)劃面積850平方公里，南部新城區(qū)規(guī)劃總面積1400平方公里；北部新區(qū)規(guī)劃總面積1098平方公里。四大發(fā)展空間的規(guī)劃總面積為3500多平方公里，相當(dāng)于老城區(qū)的10多倍，即使扣除農(nóng)業(yè)、生活等用地范圍，需要占用的非農(nóng)建設(shè)用地面積也超過老城區(qū)數(shù)倍。

　　一些中小城市、農(nóng)業(yè)城市也不甘示弱。鋼鐵之城本溪市，提出建設(shè)一座60平方公里的新城，將城市建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，達(dá)到100平方公里以上；而在東北另一個農(nóng)業(yè)大市，今年年底前，市政府要搬遷到城南十幾公里之外的新區(qū)，并專門配套建設(shè)了公務(wù)員居住區(qū)。半月談記者近日驅(qū)車在現(xiàn)場看到，這里的黑土地十分肥沃，昔日曾是著名的水稻產(chǎn)區(qū)，今年卻不能收獲一粒水稻，幾萬畝農(nóng)田中出現(xiàn)了一座座工地，大型施工機(jī)械還在平地上堆了一座山，挖出了一個面積達(dá)3平方公里的人工湖和一條人工河，又在河上修橋，斥巨資打造依山面水的好“風(fēng)水”。新城規(guī)劃占地面積30平方公里，是老城區(qū)的一倍，到2010年全市城鎮(zhèn)化率提高到50%。

　　全國不少大城市也掀起一股“大規(guī)劃”之風(fēng)，許多城市均在修訂總體規(guī)劃中體現(xiàn)出“擴(kuò)城”概念。某市按照“大巴黎、大倫敦”建設(shè)理念，設(shè)計一個超出大倫敦10倍的超大城市，全世界也絕無僅有。

　　驚人土地浪費面臨“地盡糧絕”

　　半月談記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所有造城、擴(kuò)城決策者均表示了同一個理由：城市化步伐加快，老城區(qū)已沒有土地空間，不適宜工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，亟須建設(shè)新城區(qū)。

　　在不斷加速的造新城運動中，的確有一些城市原有空間不適宜新的發(fā)展，需要擴(kuò)大城市面積或者異地重建，但是，很多城市沒有走內(nèi)涵式發(fā)展道路，存在粗放規(guī)劃、浪費使用土地等問題。陸大道院士認(rèn)為，當(dāng)前的“造城運動”存在四大問題：一是城市化速度過快；二是城市人均用地過大；三是公共設(shè)施奢侈浪費；四是破壞性建設(shè)損害了城市面貌和文化古跡。

　　國內(nèi)不少城市在建設(shè)理念上一味講闊氣、講排場。某省一所師范大學(xué)新修建的大門，寬達(dá)100多米，大門附近1平方公里范圍內(nèi)沒有任何建筑，白白閑置；某市規(guī)劃按照一年76平方公里的用地規(guī)模擴(kuò)展，但在保證生態(tài)用地的情況下，該市15年后一畝地都沒有了，即使動用基本農(nóng)田，35年后也將“地盡糧絕”。

　　粗放用地導(dǎo)致單位土地面積產(chǎn)出值很低，如北京市單位土地面積的工業(yè)增加值僅是東京的5%左右。通過航片核對，遼寧省部分城市，新批建設(shè)土地利用率不足50%的竟占16.2%，其中7.2%基本未動一鍬土。土地被大量圈占的同時，工業(yè)用地的投資強(qiáng)度低，產(chǎn)出效率低，土地隱性浪費情況明顯。

　　我國的一些城市原來用地確實擁擠，但現(xiàn)在按人均建設(shè)用地120平方米的標(biāo)準(zhǔn)作擁擠與否的參考，的確有點奢侈。對照國際上的大都市，東京人均建設(shè)用地僅78平方米，香港才35平方米，這些城市仍然具有很強(qiáng)的競爭力和較好的居住環(huán)境。目前，上海人均綜合用地已從原來的60平方米擴(kuò)大到上百平方米，北京也從70平方米擴(kuò)大到102平方米。

　　“房地產(chǎn)化”不等于城市化

　　改變造城擴(kuò)城運動中的土地浪費現(xiàn)象，亟須轉(zhuǎn)變一些舊觀念，樹立科學(xué)發(fā)展理念。原建設(shè)部部長汪光燾認(rèn)為，發(fā)展需要空間，但是不能繼續(xù)傳統(tǒng)的用地方式，不能把發(fā)展的空間鎖定在無限制地擴(kuò)大城市規(guī)模上，而應(yīng)在舊地挖潛上多動腦筋，在盤活存量土地上多花力氣，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　應(yīng)當(dāng)看到，房地產(chǎn)化不等于城市化。一些城市將郊區(qū)土地征占后，賣給房產(chǎn)商蓋房子，以房地產(chǎn)化代替城市化。遼寧省省情研究中心主任梁啟東等專家認(rèn)為，城市化不能光看城市面積擴(kuò)大的速度，而要看城市化的具體內(nèi)涵，尤其要注重失地農(nóng)民能否在城市中獲得新的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前，許多失去土地的農(nóng)民雖然進(jìn)城了，但他們并沒有完全融進(jìn)城市。

　　城市用地也應(yīng)“精耕細(xì)作”，土地節(jié)約集約利用的空間很大。遼寧省已開始采取嚴(yán)厲措施，改變土地資源粗放利用、閑置浪費等現(xiàn)狀。第一，城市新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，要最大限度開發(fā)利用地下空間。從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。第二，盤活存量用地。2000年至2007年，全省建設(shè)用地供應(yīng)中使用存量用地達(dá)3.9萬公頃，利用存量土地開發(fā)建設(shè)比例由2000年的42%提高到2007年的53%。第三，推進(jìn)土地利用“三集中”，即工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集群基地集中，城市住宅向小區(qū)集中，分散村屯向中心村集中。第四，確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，凡滿兩年未實施具體征地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。此外，還要建立對干部的科學(xué)政績考核體系，以定量的方式，對各市縣的土地投入水平、土地產(chǎn)出水平、土地管理績效進(jìn)行綜合評價。