- 社論

　　在今年上半年重慶市“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的考核中，該市北部新區(qū)排名最后，由此在近日召開“雪恥”大會(huì)，自揭家丑，聘請(qǐng)“軟環(huán)境監(jiān)督員”監(jiān)督政府職能部門辦事效率；還將探索建立行政審批“過期默許制”。即，如果職能部門行政審批超過規(guī)定時(shí)間仍未辦理下來，就被視為批準(zhǔn)通過，承擔(dān)審批責(zé)任。(10月11日《重慶商報(bào)》)

　　又見超時(shí)默許制。早在2003年，天津市首家區(qū)級(jí)行政許可服務(wù)中心———南開區(qū)行政許可服務(wù)中心，在全國首創(chuàng)超時(shí)默許的服務(wù)制度。如果行政許可服務(wù)中心超過時(shí)限，沒有給予申請(qǐng)人回復(fù)的，將視為“默許”，微機(jī)管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成打印蓋有該部門紅印的批準(zhǔn)文件。與此配套的是，如果發(fā)生此種行為，服務(wù)中心還要追究有關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。這一別出心裁的制度設(shè)計(jì)，因此在2005年入選“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　有目共睹的是，這一細(xì)微變革似已遍地開花。2005年黑龍江省雙鴨山市推出行政審批超時(shí)默許制：如果投資企業(yè)手續(xù)齊全有效，各行政審批部門又未及時(shí)審批，市里將統(tǒng)一蓋章視為行政審批部門“默許”，同時(shí)還要追究審批部門的責(zé)任。2007年武漢市市政務(wù)服務(wù)中心試行行政審批超時(shí)默許制，對(duì)涉及企業(yè)注冊(cè)登記和基本建設(shè)工程項(xiàng)目審批和服務(wù)的政府部門，首先實(shí)行超時(shí)默許制試點(diǎn)。同年，大連市政府行政服務(wù)中心也開始實(shí)行行政審批超時(shí)默許制試行辦法，審批事項(xiàng)因超時(shí)而被默許的，視情況追究相關(guān)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)不該審批的事項(xiàng)而被默許的，除要及時(shí)糾正外，還要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

　　毫無疑問，超時(shí)默許制之所以漸漸流行，一是將“超時(shí)責(zé)任”明確還給了政府部門，降低了社會(huì)成本；二是立竿見影地提高了行政部門的辦事效率。隨之而來的問責(zé)與高效，對(duì)打造現(xiàn)代政府，解決公務(wù)員不作為問題及保護(hù)企業(yè)和公民利益，顯然具有積極意義。

　　當(dāng)然，任何制度創(chuàng)新都還有試驗(yàn)與接受批評(píng)、“且慢叫好”的過程。比如，人們對(duì)超時(shí)默許制度的首要質(zhì)疑，就是它是否構(gòu)成對(duì)行政原則的破壞。行政審批是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法決定是否同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并授予申請(qǐng)人從事申請(qǐng)名下的活動(dòng)的資格或權(quán)利的行政行為。然而，被“默許”或“自動(dòng)生效”的申請(qǐng)項(xiàng)目，畢竟沒有經(jīng)過依法規(guī)范審批。這在客觀上等于將行政申請(qǐng)區(qū)分為“需要審批”和“不需要審批”兩類，既違反行政審批規(guī)定，也使行政審批在部分申請(qǐng)中失效，給公共利益帶來潛在的、可能的影響。

　　正因存在上述潛在風(fēng)險(xiǎn)，公眾更希望在推行超時(shí)審批的過程中，政府不是簡單地“將功補(bǔ)過”，而是要徹底查清項(xiàng)目審批超時(shí)的原因，并拿出解決問題的辦法，力求在制度設(shè)計(jì)上解決問題，而非籠而統(tǒng)之地一概“默許”。

　　沒有問責(zé)，就不會(huì)有真正的效率。簡而言之，在實(shí)踐此項(xiàng)制度創(chuàng)新的過程中，行政問責(zé)比行政默許還更重要。實(shí)踐同樣一次次證明，惟其如此，才能真正加快政府機(jī)構(gòu)體制編制改革的步伐，徹底解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事等制度性問題，并由此打造眾望所歸的“服務(wù)型政府”。