本報(bào)訊 (記者李靜睿)政協(xié)十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議昨日上午在北京開(kāi)幕，本次全國(guó)政協(xié)常委會(huì)聚焦于學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的中共十七屆三中全會(huì)精神。

　　昨日下午，參會(huì)全國(guó)政協(xié)常委集中學(xué)習(xí)了三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》文件。據(jù)悉，《決定》已明確今后政府征地范圍將進(jìn)一步縮小，僅限于滿(mǎn)足公共利益的需要。

　　《土地管理法》明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，《物權(quán)法》中尚未對(duì)“公共利益”的范圍進(jìn)行明確。

　　根據(jù)之前的公開(kāi)資料，截至2007年底，80%的農(nóng)用地被征用后轉(zhuǎn)做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高速公路修建等建設(shè)用地。據(jù)悉，《決定》中僅對(duì)縮小征地范圍進(jìn)行了方向性的表述，其具體落實(shí)則有待于《土地管理法》等相關(guān)法律的修改。

　　- 對(duì)話

　　全國(guó)政協(xié)常委厲以寧稱(chēng)，遏制征地須通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行土地交易

　　“農(nóng)地入市應(yīng)給農(nóng)民談判權(quán)”

　　昨日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在會(huì)議間隙接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，遏制地方政府的征地沖動(dòng)，其立足點(diǎn)是必須通過(guò)市場(chǎng)化操作手段進(jìn)行相關(guān)土地交易。

　　新京報(bào)：根據(jù)目前發(fā)布的三中全會(huì)公報(bào)，你怎樣理解它對(duì)今后農(nóng)村改革的指導(dǎo)？

　　厲以寧：三中全會(huì)指明了改革的方針和原則�，F(xiàn)在提出的一個(gè)方向是在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，要加快土地流轉(zhuǎn)，這為后來(lái)的改革提供了很多空間。

　　新京報(bào)：公報(bào)中提到了“嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度”，目前地方政府通過(guò)土地獲利的沖動(dòng)是否會(huì)得到遏制？

　　厲以寧：現(xiàn)在各地已經(jīng)有很多種改革模式，但是如果地方政府僅僅立足于城市發(fā)展，那么農(nóng)民的權(quán)益就難以得到保障。比如農(nóng)民丟了土地，社保又沒(méi)有跟上，就會(huì)成為不穩(wěn)定因素。所以地方探索必須在國(guó)家的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)然綜改試驗(yàn)區(qū)可以先走一步，但是不能全國(guó)都這么搞。

　　新京報(bào)：哪些手段可能制止地方政府在土地問(wèn)題上侵犯農(nóng)民權(quán)益？

　　厲以寧：第一是土地的性質(zhì)不能改變，特別是耕地不能成為建設(shè)用地，去蓋房屋；第二是在“農(nóng)地入市”的過(guò)程中，要給農(nóng)民談判權(quán)，要通過(guò)市場(chǎng)操作以防止腐��；第三是一定要強(qiáng)調(diào)地方干部的考核要綜合考量，不能唯GDP論。

　　新京報(bào)：新一輪農(nóng)村改革對(duì)中國(guó)的改革全局會(huì)有什么影響？

　　厲以寧：這次三中全會(huì)公報(bào)里還提到在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，這最重要的就是增加農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，所以提出到2020年農(nóng)民的人均純收入要增加一倍，這樣算起來(lái)每年要增加6%，這個(gè)任務(wù)很艱巨，但是必須做，因?yàn)檫^(guò)去30年，農(nóng)民享受到的成果是比較少的。

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　　全國(guó)政協(xié)調(diào)研勞合法實(shí)施，社保制度影響合同簽訂

　　小型企業(yè)稱(chēng)社保費(fèi)率偏高

　　本報(bào)訊 (記者李靜睿)記者從第十一屆全國(guó)政協(xié)第三次常委會(huì)上獲悉，全國(guó)政協(xié)視察團(tuán)日前赴廣東就《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

　　從調(diào)研情況來(lái)看，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和小型微利企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，已經(jīng)超出了企業(yè)的承受范圍，“不是不想繳費(fèi)，而是繳不起”。

　　全國(guó)政協(xié)在汕頭、東莞、珠海、廣州四個(gè)城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前社保制度的規(guī)定已經(jīng)影響勞動(dòng)合同的簽訂。比如大部分企業(yè)用工為外來(lái)務(wù)工人員，但是由于目前社保無(wú)法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，外來(lái)務(wù)工人員參保繳費(fèi)會(huì)影響當(dāng)期工資收入，加之退保手續(xù)繁瑣，目前一些勞動(dòng)者不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，影響了企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和用工的穩(wěn)定性。此外，也有些職工未繳滿(mǎn)15年社保費(fèi)即達(dá)到退休年齡，按照現(xiàn)有政策退休后無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)，也影響了簽訂勞動(dòng)合同的積極性。

　　全國(guó)政協(xié)在調(diào)研后認(rèn)為，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，遵循“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并可與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接”的原則，讓其擁有可以在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間靈活選擇的參保政策。