在我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的30周年之際，中央召開(kāi)十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。中央為什么要選擇這個(gè)時(shí)機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國(guó)當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

　　專家解說(shuō)

　　在中國(guó)，農(nóng)村改革問(wèn)題可不是一個(gè)局部性的改革問(wèn)題。譬如說(shuō)，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國(guó)企改革、行政管理體制改革等，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個(gè)大的方面的改革。相對(duì)于8億左右的農(nóng)村人口，相對(duì)于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，中國(guó)農(nóng)村改革則不同了，它對(duì)于中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個(gè)維度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，或者說(shuō)新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個(gè)方面來(lái)看：

　　從中國(guó)改革開(kāi)放的縱向維度來(lái)看

　　“中國(guó)下一個(gè)30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)在本世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)�！�

　　從中國(guó)改革開(kāi)放的縱向維度來(lái)看。中國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，中國(guó)下一個(gè)30年的進(jìn)一步改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過(guò)30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國(guó)的目標(biāo)是要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。中等發(fā)達(dá)國(guó)家是個(gè)什么含義呢？有一個(gè)什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　盡管我們不贊同“唯GDP主義”，但我認(rèn)為人均GDP終究是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的核心指標(biāo)之一。2007年中共十七大之后，我國(guó)專家做過(guò)測(cè)算：2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為210871億元，約合美元2.645萬(wàn)億，人均超過(guò)2000美元；按照預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)7.5%并以當(dāng)年不變價(jià)和匯率計(jì)算，到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約為7.2萬(wàn)億美元，按當(dāng)年總?cè)丝?4.5億計(jì)算，人均約為5000美元。廣東的專家測(cè)算是，到2020年，廣東人均GDP可達(dá)7000美元(其中珠三角18000美元，粵東西北5400美元)。我國(guó)還有專家測(cè)算，到2050年，按當(dāng)時(shí)15億人口計(jì)算，我國(guó)人均GDP約為12000美元左右。

　　上述這些數(shù)字可以大致上為我們勾畫(huà)出下一個(gè)30年以及再長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間里中國(guó)改革發(fā)展所面臨的艱巨任務(wù)和目標(biāo)。在已走過(guò)的30年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長(zhǎng)；在接下來(lái)的30年里，為了達(dá)到本世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)，我們還需要保持較快的發(fā)展速度(年均增長(zhǎng)約為6%-7%)。考慮到經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，保持較高增長(zhǎng)速度的難度就會(huì)加大；再考慮到中國(guó)的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會(huì)更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因?yàn)橹袊?guó)人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即我國(guó)現(xiàn)有8億左右的農(nóng)村人口(我認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題還沒(méi)有解決，這個(gè)群體的法定身份、主體消費(fèi)和基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)都還在農(nóng)村)。中國(guó)下一個(gè)30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，中國(guó)在本世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。我們一方面自豪于已有的奇跡，一方面也要清醒地看到奇跡背后的困難和再發(fā)展的難度。

　　———在改革開(kāi)放30周年之際，中央再次把新一輪改革開(kāi)放的突破口選在農(nóng)村改革，再次向全黨提出農(nóng)村改革發(fā)展這一重大歷史性課題，對(duì)中國(guó)下一個(gè)30年的發(fā)展具有核心的、戰(zhàn)略的、全局性的意義。

　　從與世界互動(dòng)發(fā)展的橫向維度來(lái)看

　　“從這個(gè)國(guó)際比較中，更能說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說(shuō)明中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了中國(guó)下一個(gè)30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問(wèn)題。”

　　從中國(guó)與世界互動(dòng)發(fā)展的橫向維度來(lái)看。30年前改革開(kāi)放伊始(1978年)，中央派出了多個(gè)高級(jí)別代表團(tuán)對(duì)歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行考察，其中以谷牧副總理為團(tuán)長(zhǎng)的赴西歐五國(guó)考察團(tuán)歷時(shí)36天，這個(gè)考察團(tuán)成員之一、時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)的王全國(guó)同志20年后回憶這次考察時(shí)說(shuō)：“那一個(gè)多月的考察，讓我們大開(kāi)眼界，思想豁然開(kāi)朗，所見(jiàn)所聞?wù)鸷趁恳粋�(gè)人的心，可以說(shuō)我們很受刺激！”這一年的6月份一個(gè)月內(nèi)中央政治局開(kāi)三次會(huì)聽(tīng)取各考察團(tuán)的匯報(bào)。(參見(jiàn)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年10月6日)。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度的擴(kuò)大，我國(guó)與世界各國(guó)的交往越來(lái)越多，特別是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育等主要領(lǐng)域的交往，無(wú)論是廣度還是深度，都是前所未有的。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，或從我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)地考察得到的印象和感受來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也達(dá)到了現(xiàn)代化程度�？梢哉f(shuō)，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰(shuí)是城市人誰(shuí)是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會(huì)福利上享有同等待遇，如可以常�？吹叫０徒铀袜l(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，中國(guó)已經(jīng)有了北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、杭州、青島、大連、蘇州、廈門等東南沿海一長(zhǎng)串的現(xiàn)代城市，但中西北部大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說(shuō)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財(cái)政投入上的巨大差異了。對(duì)這種現(xiàn)象，有評(píng)論說(shuō)“中國(guó)城市像歐洲，中國(guó)農(nóng)村像非洲”。從這個(gè)國(guó)際比較中，更能說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說(shuō)明中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了中國(guó)下一個(gè)30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問(wèn)題。

　　還有一點(diǎn)，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家一旦步入現(xiàn)代化之后其農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%～8%。中國(guó)在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口是否也要減到5%～8%呢？即便是減少到10%，意味著在未來(lái)的三四十年內(nèi)我們要把現(xiàn)有的和新增的六七億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口。我們的工業(yè)化、城市化能否做到這一點(diǎn)？能否在不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里完成這樣一個(gè)巨大的人口轉(zhuǎn)移？或者說(shuō)，我們的工業(yè)化和城市化有無(wú)必要完全按西方現(xiàn)有的工業(yè)化城市化的模式走？我們能否摸索出一條不同于西方的現(xiàn)代化、城市化的道路，能不能在保持相當(dāng)農(nóng)村人口的情況下，譬如說(shuō)保持在20%左右而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？我們可否設(shè)想把退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人口不放在城市而放在鄉(xiāng)村居住，如果那時(shí)鄉(xiāng)村的公共設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境達(dá)到甚至超過(guò)城市的話，這不是不可能的。這樣的話我們不是可以在鄉(xiāng)村安置相當(dāng)數(shù)量的人口(加上為老年人服務(wù)的勞動(dòng)力人口)嗎？現(xiàn)在西方城市人口相當(dāng)大的比例是已不工作的老年人口。借鑒西方，但又不同于西方之路。這是不是我們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中可以思考和探討的一個(gè)問(wèn)題呢？我想是的。

　　———我們既要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的好的經(jīng)驗(yàn)，又要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，立足于我國(guó)國(guó)情，探索走出一條不同于西方現(xiàn)代化的新的道路；這個(gè)道路我們稱之為中國(guó)發(fā)展模式。

　　(作者系中共廣東省委黨校副巡視員、教授)