題：新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》誕生記

　　新華社記者張宿堂、孫承斌、陳二厚、李亞杰

　　國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、進(jìn)而帶動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面——這是改革開(kāi)放30周年之際，擺在全黨全國(guó)人民面前的新課題。

　　2008年10月12日下午3時(shí)許。北京。人民大會(huì)堂。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議經(jīng)過(guò)充分討論、認(rèn)真審議，一致通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的這個(gè)決定，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。

　　總結(jié)30年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚全黨集體智慧，反復(fù)修改形成的這個(gè)決定，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬(wàn)農(nóng)民的共同心愿，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一個(gè)重大戰(zhàn)略決策——確定黨的十七屆三中全會(huì)專題研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，既是對(duì)改革開(kāi)放30周年最好的紀(jì)念，也是開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面的必然要求

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，必須始終緊緊抓住這個(gè)全局性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。

　　30年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民摁下紅手印，毅然實(shí)行“大包干”。農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和探索勇氣，受到黨中央尊重和保護(hù)。勢(shì)如破竹的改革歷程首先從農(nóng)村起步、率先在農(nóng)村突破，并以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，形成不可阻擋的滾滾洪流。

　　在波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨始終把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展置于重中之重的地位，作出了一系列重大決策和部署——

　　黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)農(nóng)村改革的序幕，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》……改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨多次召開(kāi)中央全會(huì)，研究農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　30年來(lái)，黨中央就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題先后發(fā)出10個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列重要政策。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，著眼全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，密集出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。這一切極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

　　這是農(nóng)村體制改革不斷取得重大突破的30年：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得到確立；糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通全面放開(kāi)，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系逐步建立；取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系初步形成；公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍逐步擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架著手構(gòu)建……

　　這是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高的30年：我國(guó)糧食生產(chǎn)先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個(gè)臺(tái)階，創(chuàng)造了用不到世界9%的耕地養(yǎng)活世界近21%人口的奇跡。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一……

　　這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮的30年：農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元；農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到1479萬(wàn)；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬(wàn)農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分……

　　這是農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展的30年：1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3566萬(wàn)農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障，農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到顯著提高……

　　放眼30年改革開(kāi)放全過(guò)程，回望30年風(fēng)雨兼程不凡路，可以得出這樣的結(jié)論：壯麗恢弘的農(nóng)村改革發(fā)展偉大實(shí)踐，不但使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，而且為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　成就舉世矚目，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，任務(wù)仍然艱巨。

　　這是一組發(fā)人深省的數(shù)字——2007年全國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大至3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)9646元，為改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。

　　數(shù)字背后，折射的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重……

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。站在新的歷史起點(diǎn)上，放眼國(guó)際、審視國(guó)內(nèi)，我們黨深刻地認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是許多矛盾和問(wèn)題的根源，也是未來(lái)改革發(fā)展的“瓶頸”。

　　從強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，近年來(lái)，黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的思考和認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展和深化。黨的十七大從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。在這個(gè)年頭召開(kāi)的中央全會(huì)以什么為主題？全黨全國(guó)都在關(guān)注。

　　2008年3月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局研究決定：黨的十七屆三中全會(huì)專題研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。

　　這是一個(gè)總攬全局的戰(zhàn)略決策——紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，要求我們認(rèn)真總結(jié)好農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)；貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，要求我們從戰(zhàn)略上謀劃農(nóng)村改革發(fā)展。

　　這是一項(xiàng)切中根本的重大部署——順應(yīng)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，要求我們系統(tǒng)研究破解“三農(nóng)”難題的根本舉措；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要求我們從全局出發(fā)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　中央政治局常委會(huì)還決定：成立黨的十七屆三中全會(huì)文件起草組，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展文件起草工作。

　　3月25日，文件起草組正式成立。起草組由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，中央書(shū)記處書(shū)記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京，承擔(dān)起決定稿起草重任。

　　從陽(yáng)春三月到金秋時(shí)節(jié)，起草組同志兢兢業(yè)業(yè)、全力以赴地投入工作。討論、研究、起草、修改……6個(gè)多月時(shí)間里，起草組共召開(kāi)9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。

　　一次次討論、一次次推敲、一次次修改，決定稿起草工作緊張有序地展開(kāi)……