上海新一輪機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。

　　這是自2003年以來(lái)，上海最大的一次黨政機(jī)構(gòu)改革，也是中央批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。

　　很多人還記得，在2003年那次機(jī)構(gòu)改革中，上海組建了國(guó)資委，成立大經(jīng)委，撤銷(xiāo)了舊的經(jīng)委和商委，改革后設(shè)置部門(mén)45個(gè)。

　　而按照本次改革方案，上海市政府設(shè)置工作部門(mén)44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)，另設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。

　　從45個(gè)部門(mén)調(diào)整為44個(gè)，表面上看，只是“少”了一個(gè)。不過(guò)，細(xì)究其中變化，卻體現(xiàn)“質(zhì)”的深意。

　　按照上海市委領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法，這次機(jī)構(gòu)改革，“并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出，而是重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。

　　　轉(zhuǎn)變政府職能是首要任務(wù)

　　如果說(shuō)，2003年的那次機(jī)構(gòu)改革，方向是為了增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)的能力，那么，這一輪的上海機(jī)構(gòu)改革，顯然力求在政府職能、職責(zé)關(guān)系、效能服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。

　　“要著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題”，上海市負(fù)責(zé)人如此強(qiáng)調(diào)。

　　新機(jī)構(gòu)改革方案，既要與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相互銜接，又應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)今特大型都市管理特點(diǎn)，讓老百姓滿意——這是上海在設(shè)計(jì)本輪機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)的最直接切入點(diǎn)。

　　負(fù)責(zé)制定這輪改革方案的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，此次改革，主要有“四個(gè)重點(diǎn)”：加強(qiáng)和完善重要行業(yè)管理體制；加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)；優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制，努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點(diǎn)；探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步提高行政效能。

　　他們解釋?zhuān)�目前的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，已經(jīng)做好了與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的銜接，建立起了與國(guó)務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。

　　轉(zhuǎn)變政府職能成為本輪改革的首要任務(wù)，也是上海機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)。為此，特地調(diào)整組合了一些部門(mén)，目的是體現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　方案中，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)政府部門(mén)的職能作出合理界定和調(diào)整，并堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。

　　關(guān)鍵階段的率先啟動(dòng)

　　作為本輪機(jī)構(gòu)改革中率先啟動(dòng)的地方，上海的這次改革時(shí)機(jī)耐人尋味。

　　如果說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放30年，上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放18年，這兩個(gè)歷史“高點(diǎn)”，成為上海新一輪機(jī)構(gòu)改革起點(diǎn)，還多少有著象征意義，那么，上海發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，則成為這輪改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

　　上海肩負(fù)著中央要求的“四個(gè)率先”和打造“四個(gè)中心”的使命。不過(guò)，在長(zhǎng)期保持了GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)的高位平臺(tái)后，上海近年的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國(guó)平均水平。

　　另一方面，作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。

　　市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次提醒：與新形勢(shì)新任務(wù)相較，上�，F(xiàn)行行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面，比如部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、辦事效率不高……

　　“這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。”

　　今年3月，上海市委、市政府就把推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革工作列為十分重要的工作內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)成立市政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作組，探索新一輪的機(jī)構(gòu)改革工作。

　　有意思的是，調(diào)研采取了“無(wú)方案聽(tīng)取意見(jiàn)”。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，他們希望不帶預(yù)設(shè)框框，不暗示，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)這輪改革。他們?cè)敿?xì)征求了各方人士意見(jiàn)，按照中央的精神，改革調(diào)研工作組提出了多個(gè)比選方案。幾經(jīng)市委書(shū)記辦公會(huì)議和市政府會(huì)議討論之后，數(shù)易其稿，并專(zhuān)門(mén)到中央編制委員會(huì)辦公室及中央有關(guān)部門(mén)登門(mén)征求意見(jiàn)，不斷完善。

　　9月23日，市政府全體會(huì)議討論審議了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》后，又向市人大黨組、市政協(xié)黨組和民主黨派、市工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士通報(bào)了有關(guān)情況。在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》作了修改完善，最終形成了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。

　　方案只是第一步

　　10月14日，上海在全市召開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)。隨著方案的批復(fù)，接下來(lái)的時(shí)間，上海黨政部門(mén)都將迎來(lái)一次重要的調(diào)整。

　　為了不使因改革出現(xiàn)“工作脫節(jié)”，市委、市政府做了相當(dāng)細(xì)致的部署，這次改革涉及人員分流、資產(chǎn)處置、干部任免等很多方面的問(wèn)題，要求必須嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律(包括人事、財(cái)經(jīng)、保密等)，切實(shí)防止出現(xiàn)自行其是、突擊提干、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的發(fā)生。

　　而人們認(rèn)為，從方案到實(shí)際操作，到改革目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，還將有一些難點(diǎn)。能不能在機(jī)構(gòu)改革中，真正對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好；能不能做到職能部門(mén)的責(zé)任明確和強(qiáng)化；能不能切實(shí)精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，把該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)；區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革又如何配套跟進(jìn)，浦東新區(qū)的“先行先試”如何……

　　機(jī)構(gòu)改革很難，但是，不改革，科學(xué)發(fā)展更難。對(duì)此，上海市領(lǐng)導(dǎo)一再表示：要拿出勇氣與信心，使這次改革取得預(yù)期效果。(吳焰　劉曉鵬)

　　上海市政府部門(mén)調(diào)整方案(新聞鏈接)

　　上海市此輪機(jī)構(gòu)改革目的是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化上海政府部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)，主要調(diào)整包括：

　　組建上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，將上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、上海市國(guó)防科技工業(yè)辦公室、上海市信息化委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，整合劃入上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。不再保留上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市信息化委員會(huì)。

　　組建上海市商務(wù)委員會(huì)，將上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的職責(zé)、上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)，整合劃入上海市商務(wù)委員會(huì)。上海市糧食局由上海市商務(wù)委員會(huì)管理。不再保留上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)。

　　上海市財(cái)政局、上海市地方稅務(wù)局由合署辦公調(diào)整為分別設(shè)置。上海市地方稅務(wù)局和上海市國(guó)家稅務(wù)局繼續(xù)實(shí)行合署辦公。

　　組建上海市人力資源和社會(huì)保障局，將上海市人事局的職責(zé)、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局的職責(zé)，整合劃入上海市人力資源和社會(huì)保障局。組建上海市公務(wù)員局，由上海市人力資源和社會(huì)保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局由上海市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，由上海市衛(wèi)生局管理。

　　組建上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，將上海市建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、上海市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)。不再保留上海市建設(shè)和交通委員會(huì)、上海市市政工程管理局。

　　組建上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，將上海市城市交通管理局的職責(zé)、上海市港口管理局的職責(zé)、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的空港地區(qū)行政管理職責(zé)、上海市市政工程管理局的路政管理職責(zé)，整合劃入上海市交通運(yùn)輸和港口管理局。不再保留上海市城市交通管理局、上海市港口管理局。

　　組建上海市住房保障和房屋管理局，將上海市房屋土地資源管理局的住房建設(shè)管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、物業(yè)行業(yè)管理等職責(zé)，上海市建設(shè)和交通委的動(dòng)遷管理職責(zé)，整合劃入上海市住房保障和房屋管理局。不再保留上海市房屋土地資源管理局。

　　組建上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，將上海市城市規(guī)劃管理局的職責(zé)、上海市房屋土地資源管理局的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，整合劃入上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。不再保留上海市城市規(guī)劃管理局。

　　組建上海市綠化和市容管理局，將上海市綠化管理局的職責(zé)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的職責(zé)，整合劃入上海市綠化和市容管理局。不再保留上海市綠化管理局、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局。

　　此外，調(diào)整方案還包括上海市海洋局和上海市水務(wù)局合署辦公，上海市環(huán)境保護(hù)局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門(mén)，上海市勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局調(diào)整為上海市司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，上海市監(jiān)察委員會(huì)更名為上海市監(jiān)察局，上海口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為上海市口岸服務(wù)辦公室，上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)更名為上海市旅游局，將上海市社會(huì)服務(wù)局職責(zé)劃入上海市相關(guān)部門(mén)等。