23日正式公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，我國人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地資源少等突出問題。

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(1997-2010年)》實施以來，通過制定和實施一系列加強土地宏觀調控和管理的政策措施，土地利用總體規(guī)劃有效實施，促進了國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇趨勢。但我國人口眾多，人地關系緊張基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨五大突出問題：

　　人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地資源少。2005年全國人均耕地1.4畝，不到世界平均水平的40%。優(yōu)質耕地只占全部耕地的1／3。耕地后備資源潛力1333萬公頃(2億畝)左右，60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。

　　優(yōu)質耕地減少和工業(yè)用地增長過快。1997-2005年，全國灌溉水田和水澆地分別減少93.13萬公頃(1397萬畝)和29.93萬公頃(449萬畝)，而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足40%。新增建設用地中工礦用地比例占到40%，部分地區(qū)高達60%，改善城鎮(zhèn)居民生活條件的居住、休閑等用地供應相對不足。

　　建設用地粗放浪費較為突出。據(jù)調查，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬公頃(400萬畝)。全國工業(yè)項目用地容積率0.3-0.6，工業(yè)用地平均產出率遠低于發(fā)達國家水平。1997-2005年，鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，而農村居民點用地卻增加了近11.75萬公頃(170萬畝)，農村建設用地利用效率普遍較低。

　　局部地區(qū)土地退化和破壞嚴重。2005年全國水土流失面積達35600萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達13500萬公頃。一些地區(qū)產業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標。

　　違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。2007年開展的全國土地執(zhí)法“百日行動”清查結果顯示，全國“以租代征”涉及用地2.20萬公頃(33萬畝)，違規(guī)新設和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地6.07萬公頃(91萬畝)，未批先用涉及土地面積15萬公頃(225萬畝)。總體上，違規(guī)違法用地的形勢依然嚴峻。(記者王立彬)