在連續(xù)的重大事故集中爆發(fā)之后，中國掀起了一陣前所未有的反腐問責(zé)風(fēng)暴。這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號：在以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)的中國改革開放取得越來越大成就的時(shí)候，政府也越來越處于矛盾的中心和焦點(diǎn)。并開始以一種憂患意識應(yīng)對存在的矛盾和問題。

　　10月12日，十七屆三中全會決定撤銷于幼軍中央委員會委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2008年9月5日作出的給予其留黨察看兩年的處分。

　　盡管坊間早有傳聞，然而當(dāng)消息公布出來的時(shí)候，仍引起一片嘩然。不僅僅因?yàn)樗�是�?dāng)今中國政壇上炙手可熱的明星官員，還因?yàn)樵谥泄颤h史上，三中全會罕有官員被撤銷中央委員職務(wù)。

　　此前不久，中國政界剛刮起一場罕見的“問責(zé)風(fēng)暴”—— 9月14日，對山西省襄汾縣“9•8”尾礦潰壩重大安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的山西省省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職、副省長張建民被免職。9月22日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職。

　　“風(fēng)暴”之所至，四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。盡管密集發(fā)生的重大惡性事故在不斷地挑戰(zhàn)公眾的容忍底線以及極大地破壞政府的形象，然而，按照長期以來中國官場的邏輯，這樣的問責(zé)力度多少讓人感到意外，甚至震驚。

　　中央高層全面建立官員問責(zé)制的決心已經(jīng)很明顯了。

　　于幼軍：遭遇反腐敗的“火山口”

　　當(dāng)于幼軍處理決定公布的時(shí)候，政治觀察家普遍認(rèn)為，這再次彰顯了中共從嚴(yán)治黨的決心。

　　于幼軍被撤銷中央委員會委員職務(wù)的事由并沒有在三中全會上同時(shí)公布。

　　但是，有關(guān)被撤消的事由還是以各種形式在坊間流傳開來。流傳較多的一種說法是：其在擔(dān)任深圳市長期間利用職權(quán)影響力，在市政府招標(biāo)工程中令其親友所屬香港公司中標(biāo)而獲取巨額利潤，其行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)、政紀(jì)，故對其作出“留黨察看兩年”的處分。

　　其實(shí)，留黨察看兩年的處理結(jié)果在9月5日已經(jīng)出來�！斑@個(gè)時(shí)候，準(zhǔn)備要召開三中全會。我們黨章有一個(gè)規(guī)定，一旦受到黨紀(jì)處分的，就要撤消其中央委員的職務(wù)。這樣，三中全會于的職務(wù)就被撤消了�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《小康》采訪時(shí)分析。

　　而在三中全會召開之前即10月7日，國家文化部網(wǎng)站顯示，文化部部長蔡武已擔(dān)任該部黨組書記，于幼軍沒再出現(xiàn)在“現(xiàn)任部領(lǐng)導(dǎo)”一欄。

　　只要稍微留意一下還可以發(fā)現(xiàn)，在于幼軍事件前后，河南省政協(xié)原副主席孫善武、廣西原副主席孫瑜因嚴(yán)重違紀(jì)先后被開除黨籍和公職。

　　汪玉凱在接受《小康》記者采訪的時(shí)候認(rèn)為，這將給現(xiàn)任官員再次敲響警鐘。不管是任上犯下的錯(cuò)誤，還是歷史上犯下的錯(cuò)誤，只要被發(fā)現(xiàn)，總要為此付出代價(jià)。

　　在去年的十七大上，胡錦濤總書記曾經(jīng)說過，黨與腐敗水火不容。

　　這被觀察家解讀為中共堅(jiān)決反腐的強(qiáng)烈信號。與此同時(shí)，預(yù)防腐敗也提高到了前所未有的重視程度。

　　就在十七大召開前夕，2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局掛牌成立，這是中國第一個(gè)國家級專門預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)。該權(quán)力制約體制的構(gòu)建，被視為將從根本上推動(dòng)和深化我國的政治體制改革。

　　雖然從長期來看，在反腐倡廉這個(gè)問題上中國需要完善的還有太多。但較為一致的看法是，目前的反腐力度確實(shí)相當(dāng)大。

　　曾經(jīng)被認(rèn)為是中國政壇上前途看好的明星官員，于幼軍的落馬，相當(dāng)多的人無限惋惜。

　　無論是在深圳、湖南還是山西，在那些主政過的地方，于幼軍都贏得了較好的口碑。關(guān)于他的處理決定被公布之后，網(wǎng)絡(luò)上大多數(shù)的網(wǎng)民對他主政期間的表現(xiàn)給予了肯定，“務(wù)實(shí)，并且真的想為老百姓做事情”，山西網(wǎng)民說。

　　對于幼軍最深的記憶依然在山西。

　　2006年1月，于幼軍在山西人代會上以全票當(dāng)選省長后，曾借用魯迅的一句名言表明心跡：“站起來當(dāng)傘，為民眾遮風(fēng)擋雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁�！�

　　2006年，剛剛履新山西省長的于幼軍，面對重重壓力，下決心關(guān)停全省4000多座非法小煤礦。

　　2007年，因?yàn)楹诖u窯奴工事件遭受來自全國狂風(fēng)暴雨般指責(zé)的時(shí)候，于幼軍為此數(shù)度公開道歉。

　　在山西期間，于曾將那個(gè)地方比作火山口，以此隱喻官煤勾結(jié)下發(fā)展與安全生產(chǎn)之間難以調(diào)和的矛盾。沒有想到的是，他經(jīng)受住了火山口的考驗(yàn)，卻沒能抵御來自那個(gè)中國最發(fā)達(dá)地方的誘惑。

　　孟學(xué)農(nóng)：再次悲情告別

　　正是在這個(gè)火山口的地方，2008年9月8日又發(fā)生了尾礦庫潰壩重大安全事故，隨之而來的是中國政壇鮮見的人事地震：接替于幼軍377天的孟學(xué)農(nóng)從省長位上引咎辭職，分管副省長被就地免職。

　　至此，孟成為了公眾視野中第一個(gè)兩次引咎辭職的省部級官員。

　　上一次是在2003年，北京爆發(fā)非典疫情，孟學(xué)農(nóng)從北京市長位上引咎辭職。去職時(shí)，擔(dān)任市長時(shí)間只有四個(gè)月。

　　當(dāng)他再一次從任上引咎辭職的時(shí)候，注定成為中國政壇上最富有悲情色彩的人物。

　　人們對其多舛的政治生命也生出了幾分同情。

　　2007年9月，孟學(xué)農(nóng)接替于幼軍任山西省委副書記、代省長，之前他是國務(wù)院南水北調(diào)工程辦公室副主任、黨組副書記。

　　上任的第二天，孟學(xué)農(nóng)下到位于太原的焦煤集團(tuán)的礦井，查看井下作業(yè)情況。他表示，將繼續(xù)“著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”。

　　10余天后，中國第一次大規(guī)模的國際煤炭博覽會在山西太原舉行。孟學(xué)農(nóng)主持了多場洽談會。最后以315個(gè)簽約項(xiàng)目、246.15億美元投資總額的招商成績，交上了一份不錯(cuò)的答卷。

　　跟他的前任一樣，孟也坐鎮(zhèn)“火山口”， 也努力地要解決這個(gè)中國最大煤礦省份的發(fā)展與生產(chǎn)安全之間的關(guān)系。但也同樣地面臨轉(zhuǎn)型之難。

　　到山西四個(gè)月后，他寫了一篇被評價(jià)為充滿真情且富有文采的非官樣文章《感知山西》。文中，他并不避諱長期制約山西發(fā)展的積弊和難題，如環(huán)境污染，煤礦事故、官員陋習(xí)：“污染成了我們的形象，文物成了我們的點(diǎn)綴，煤炭成了我們的怪圈；”“我們不能習(xí)慣于無濟(jì)于事的抱怨，不能醉心于盲目自大的驕傲，不能停留于無所作為的擔(dān)憂”。他說他痛恨交加，“痛這么多鮮活生命的消逝，痛這么多家庭的破碎……，恨我們的工作沒有到位，恨一些干部的貪婪、墮落和麻木……”

　　但像他的所有前任一樣，頻發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)事故依然是這個(gè)省長最棘手的問題。

　　還是因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)事故，孟學(xué)農(nóng)在山西省長任上兩次向中央檢討，直至請辭。

　　最后他因特大安全事故再次離職，讓人唏噓。

　　在中國政壇，如此高級別的官員引咎辭職并不多見。甚至有評論認(rèn)為，兩次因責(zé)任事故而引咎辭職的孟學(xué)農(nóng)將令“引咎辭職”這個(gè)概念更準(zhǔn)確地植入國人心中，并進(jìn)而成為一種官場文化。這本身就是一種良性的變化。

　　一定程度上，這樣的評論不無道理。如我們所知道的那樣，對官員的職能性過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé)正是在2003年“非典”期間逐漸走進(jìn)了公眾視野的。在2001年4月21日，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定方才正式實(shí)施。

　　政論家們比較一致地將孟學(xué)農(nóng)的引咎辭職放在了深化行政管理體制改革的大背景下進(jìn)行觀察。

　　中共十七大報(bào)告中提出了深化行政管理體制改革，強(qiáng)化行政問責(zé)制的要求，并突出了行政首長為重點(diǎn)問責(zé)對象，“建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，完善行政問責(zé)程序，規(guī)范行政問責(zé)行為”。

　　而在今年新一屆政府第一次廉政工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶說，“2008年要選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度�！�5月，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中，強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)行全方位的行政問責(zé)，并推動(dòng)其制度化建設(shè)”。

　　“這反映出中國正在逐步落實(shí)十七大的部署�！边@一年，被政論家們稱為“問責(zé)年”。

　　李長江：不對生命負(fù)責(zé)就是不對自己負(fù)責(zé)

　　孟學(xué)農(nóng)的去職只是安全事故行政問責(zé)的肇始。

　　在另一場同樣舉世震驚的衛(wèi)生安全事故中，“問責(zé)風(fēng)暴”正在逐級往上蔓延。直至9月22日，在滔天指責(zé)中，國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江因三鹿奶粉事件引咎辭職，石家莊市委書記吳顯國被免職。李長江最近一次出現(xiàn)在公眾面前，是9月17日上午國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上。他表示，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人員凡是瀆職、失職、違法違紀(jì)的，一律嚴(yán)肅處理。

　　在那個(gè)新聞發(fā)布會上，人們沒有聽到這位掌管國家食品安全最高級別官員的道歉，他的表現(xiàn)被指缺乏誠意并引起反感。

　　記者的第一個(gè)提問，即指向?yàn)楹我酝�未在奶制品中檢測出三聚氰胺？李解釋說，在嬰幼兒配方奶粉的國家標(biāo)準(zhǔn)中以及國際食品法典相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中，沒有這類有毒有害化學(xué)物質(zhì)。

　　這個(gè)解釋遭到質(zhì)疑。2007年3月，出口美國的寵物食品中，被查含有三聚氰胺。質(zhì)檢總局部署了專項(xiàng)抽查，其中包括奶粉和液態(tài)奶，但未檢出三聚氰胺。奶粉事件中，檢測出三聚氰胺的是衛(wèi)生部。

　　他的一些回答被指不負(fù)責(zé)任，“我們對109家企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，有問題的是22家，占20%左右。那就是說，80%的企業(yè)所抽查的產(chǎn)品是合格的，出問題的只是極少數(shù)。此外，有些企業(yè)，我們抽查的批次很多，而不合格的批次是少數(shù)。比如伊利，我們抽查的樣品是35個(gè)批次，不合格的僅1個(gè)批次。蒙牛，我們抽查的是28個(gè)，不合格的僅僅是3個(gè)。對所抽查批次的產(chǎn)品，三聚氰胺的含量各不相同，最高的是石家莊三鹿牌嬰幼兒配方奶粉，它的最高值是2563mg/kg。而有的產(chǎn)品，像‘福鼎’產(chǎn)品，它的含量值僅為0.09mg/kg。因此，我們可以說，抽檢的80%的企業(yè)產(chǎn)品沒有檢測出三聚氰胺，產(chǎn)品是安全的。對有的企業(yè)，沒有檢測出來的批次，也是安全的�！�

　　網(wǎng)絡(luò)上，一個(gè)被刪除的網(wǎng)頁，在許多論壇流傳，引起了網(wǎng)友的激憤。內(nèi)容大概是：今年6月，已有受害孩子家長投訴毒奶粉事件，而質(zhì)檢總局方面給予的答復(fù)是：“請你提供問題奶粉的詳細(xì)信息，以便我們調(diào)查處理”，“請你向衛(wèi)生部門反映此類問題”。

　　信任的危機(jī)是在不斷反復(fù)的矛盾中一點(diǎn)一點(diǎn)地被激化的。

　　在李長江任上的7年，震驚全國的惡劣食品安全事件層出不窮，2001年的冠生園月餅事件；2004年的阜陽“大頭娃娃”事件；2005年的河南毒大米事件、蘇丹紅事件； 2006年的“紅心鴨蛋”事件，上海瘦肉精事件……直至今年9月開始的毒奶粉事件。

　　這一次，他沒有像此前數(shù)次那樣一如既往地幸運(yùn)。

　　一位接受《小康》采訪的省部高官曾經(jīng)如此感慨：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)程度確實(shí)不能再讓老百姓吃這樣的食品了。

　　細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，李長江和吳顯國的去職發(fā)生在中共“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”動(dòng)員大會3天之后。中共中央總書記胡錦濤在會上表示“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識”，并嚴(yán)厲批評“有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

　　9月20日，溫家寶強(qiáng)調(diào)，“絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長”，并指出“要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

　　輿論將此視為中央領(lǐng)導(dǎo)高層在食品安全事件上傳達(dá)的鮮明立場和堅(jiān)定姿態(tài)。

　　最終，吳顯貴成為第一個(gè)因一起安全事故被免職的書記。可見，中央在關(guān)乎人們生命健康的食品安全問題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

　　汪玉凱向《小康》提及的一個(gè)更深刻的背景是：中國改革開放到現(xiàn)在已經(jīng)30年了，先期以經(jīng)濟(jì)改革為主導(dǎo)的30年改革開放取得越來越大成就的同時(shí)，政府也越來越處于矛盾的中心和焦點(diǎn)。“無論是潰壩事件還是毒奶粉事件，背后都有很深刻的原因，例如政府管理原因，權(quán)責(zé)的不對等，腐敗以及官商勾結(jié)等等，發(fā)展到今天，終于事故集中地爆發(fā)了�！�

　　政府已經(jīng)明顯地感覺到了這一點(diǎn)，并以一種憂患意識對存在的矛盾和問題采取了積極應(yīng)對的態(tài)度。

　　“可以明顯感覺到的變化是，2005年以后，中國加大了行政改革的力度�！�

　　在今年的二中全會上，討論通過了《關(guān)于深化行政體制改革的若干建議》。中國改革開放30年歷史上曾經(jīng)制訂過三個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，但這是至今為止第一個(gè)行政體制改革決定。這個(gè)文件為中國行政體制改革建立了框架，并且將具有中長期的指導(dǎo)意義，“至少管十二年�！�

　　十七大之后，行政改革的目標(biāo)、方向、路徑越來越清晰，并且開始具體化了。

　　“從今年上半年國務(wù)院各部門的調(diào)整，到9月份以后各地方開始的全面改革，都是按照大的框架思路進(jìn)行的具體化行政改革。”汪玉凱介紹，從轉(zhuǎn)變政府行政職能到依法行政制度建設(shè)，從大部制改革到進(jìn)一步改革干部選拔制度等等中央都做了一系列的部署。

　　“建立全面的行政問責(zé)制也只是整個(gè)行政體制改革的一部分�！�

　　依照中國政界的慣例，各級政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，一旦有事，行政首長首當(dāng)其沖，書記甚少被追究責(zé)任。即主要是行政問責(zé)而甚少政治問責(zé)。

　　汪玉凱評價(jià)，此次的書記問責(zé)表明了中國在建設(shè)責(zé)任政府的道路上又邁出了一大步。不僅直接責(zé)任人員要負(fù)責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員也要負(fù)責(zé)。不僅執(zhí)行層面需要負(fù)責(zé)，決策層面也要負(fù)責(zé)。權(quán)責(zé)對等是問責(zé)的一個(gè)基礎(chǔ)。

　　但他同時(shí)表示，全面的問責(zé)制依然有待完善。

　　“更根本的問題是，將問責(zé)往前移，防患于未然。比如，完善官員的選拔制度�！�

　　這一年，官員選拔方面的改革也在一點(diǎn)一點(diǎn)突破，公推競崗和公開選拔成為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。南京市電視直播選拔市政府組成部門正職；云南電視直播選拔4個(gè)縣委書記；浙江和廣東兩省實(shí)行全委會民主推薦提名重要干部人選制度，對市縣級黨政正職、省級機(jī)關(guān)部門正職人選的選拔采取全委會民主推薦提名的方式產(chǎn)生……

　　改革的目的是，“不讓那些貪污無度、胡作非為的人進(jìn)到領(lǐng)導(dǎo)崗位,決不能讓那些庸官、昏官、懶官進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位�！�

　　官員選拔制度的改革被認(rèn)為是從源頭上開始加強(qiáng)的行政改革。官員選拔的問題如果不能解決，那么中國的很多問題就沒有辦法根本解決�！皬恼�體上改革干部選拔制度，加大老百姓對官員的選擇權(quán)利，這才是解決問題的關(guān)鍵�！蓖粲駝P說。

　　全面的問責(zé)不僅僅是上級對下級的問責(zé)，還應(yīng)該包括老百姓、社會公眾對官員的問責(zé)。 　★采寫/《小康》記者　郭芳