挑戰(zhàn)“鐵老大”

　　-口述人：喬占祥

　　-身　份：律師

　　那時候我還在石家莊三和時代律師事務(wù)所做律師。2001年的1月，我到外地辦案。那段時間北方雪下得很大，霧也很大，所以我放棄了自己開車外出的念頭，好多年不坐火車后就這么偶然地又坐了一次火車。

　　趕上了春運，在那趟車上，我發(fā)現(xiàn)乘客們對春運火車票漲價一事議論紛紛。當(dāng)時我腦海中突然一閃念：“鐵老大”說漲價就漲價，有何法律依據(jù)�。坑谑�，我一出差回來，就開始收集資料仔細研究。

　　果然，一研究就發(fā)現(xiàn)了問題，我認(rèn)為鐵道部公布的春運火車票上浮的這一行政行為是違法的，因為火車票價不是市場調(diào)節(jié)價，根據(jù)價格法相關(guān)規(guī)定，火車票價屬于政府定價，鐵道部未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而擅自漲價是違法的。而且，依據(jù)價格法，火車票票價上浮應(yīng)該舉行價格聽證會，鐵道部在決定上浮方案時沒有走這個程序，所以漲價行為是違法的。

　　找到法律上的問題后，為形成自己權(quán)益受損的事實，我又購買了從石家莊到磁縣的車票和從石家莊到邯鄲的車票。第一張車票比漲價前多了5塊錢，第二張比漲價前多了4塊錢。

　　那年的1月18日，我給鐵道部傳真了一份《行政復(fù)議申請書》。

　　鐵道部能不能受理我的行政復(fù)議，說實話，我自己心里沒底，但我清楚，如果直接向法院提起訴訟，立案就更沒有把握了。

　　我曾打電話向鐵道部詢問，工作人員告訴我說他們收到了傳真。可沒想到，四天后的1月22日，鐵道部就給我發(fā)出了《受理通知書》。據(jù)說，這是當(dāng)年鐵道部受理的第一起行政復(fù)議申請，也是中國公民第一次通過法律程序就春運火車票漲價做出的正式質(zhì)疑。

　　據(jù)我事后側(cè)面了解到的情況，當(dāng)時鐵道部接到復(fù)議申請后，內(nèi)部爭議很大，大多數(shù)人的意見是不予受理，因為按照當(dāng)時的法律規(guī)定，抽象的行政行為是不屬于受理范圍的。另外一種意見認(rèn)為，即使?jié)q價行為算是抽象行政行為，但新修改的行政復(fù)議法也規(guī)定對紅頭文件可以申請復(fù)議。

　　3月21日，鐵道部給我發(fā)來了行政復(fù)議決定書。鐵道部做出維持票價上浮的決定。

　　我隨即向北京一中院提起行政訴訟，并最終獲得了立案。法院能受理這個案子，接下這個難題，對他們本身來說也是一個很大的挑戰(zhàn)。開庭那天，許多人都來申請旁聽。我自己就是律師，所以我自己為自己做了訴訟代理。法庭辯論很激烈，雙方各自陳述自己的道理。

　　法院一審判決我敗訴。這時候，許多人打電話聲援我，希望加入訴訟，但我考慮再三后還是拒絕了，因為我覺得以普通公民個人的力量來做這件事可能更有意義。

　　也有人勸我放棄訴訟，不然瞎忙活一場。但我有自己的考慮。我把整個事情看作一場足球比賽，行政復(fù)議是賽前熱身，法院一審是正式比賽的上半場，二審就是下半場，既然比賽開踢了，我就要把整個程序都走完，這對大眾本身也是個普法的過程。

　　很快，我上訴至了北京市高級人民法院。高院經(jīng)審理認(rèn)為，鐵道部的通知是向主管部門上報了具體通知方案并得到批準(zhǔn)之后所做的。判決書說，在價格法配套措施出臺前，鐵道部價格上浮的行為并無不當(dāng)之處。

　　應(yīng)該說，輸?shù)艄偎荆�是在我的意料之中，但令我沒有想到的是，這個事情引發(fā)了那么多人的關(guān)注，也根本沒想到媒體和輿論的力量會那么大。許多人給我寫信、發(fā)郵件甚至登門支援。其中，一位在鐵路系統(tǒng)教學(xué)的老教授，為我提供了鐵路系統(tǒng)體制、收入等一手的資料，而這些內(nèi)情是系統(tǒng)外部的人很難掌握的。

　　其實，在當(dāng)時的法治環(huán)境下，僅憑我自己一個小小的律師，鐵道部這么大的行政機構(gòu)能夠受理我提起的行政復(fù)議，法院能夠受理行政訴訟，能讓這件事情進入法律程序，這本身就是一個最大、最意外的勝利。民意需要有表達的出口，而在那一年的那件事上，我做的事恰好成為了這個出口。

　　第二年，鐵道部就舉行了春運價格聽證會。雖然我沒能參加，但聽證制度的實施，才是最重要的，也是我之前的訴求。

　　后來，我來到北京繼續(xù)做律師，平時接的一些案子也有涉及到行政訴訟的。

　　行政訴訟大事記

　　□1982年

　　全國人大常委會通過的民事訴訟法(試行)規(guī)定，“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。”

　　□1986年10月

　　一個由高校行政法學(xué)者和人大法工委專家構(gòu)成的中國行政立法組成立。

　　□1988年

　　溫州農(nóng)民包鄭照狀告縣政府，被稱為“民告官”第一案。

　　□1990年10月1日行政訴訟法正式施行，“民告官”有了專屬法律規(guī)定。

　　□1995年1月1日國家賠償法施行。