村民自治與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起,被譽為中國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造。28年前,廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的85位農(nóng)民,選舉產(chǎn)生了中國第一個村民委員會,揭開了中國基層民主政治的全新一頁。
合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區(qū)。1980年,和那時中國的大多數(shù)農(nóng)村一樣,當?shù)匾验_始實行土地承包責任制。隨著分田到戶,原先生產(chǎn)隊的凝聚力和約束力逐漸減弱,隊干部對日益嚴重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現(xiàn)象束手無策。
“大家都覺得應(yīng)該有一個管事的機構(gòu)組織搞好治安”,時任合寨大隊果作生產(chǎn)隊隊長的韋煥能說,“得有人牽頭去辦,經(jīng)過討論決定選出一個組織,那時的大隊叫管委會,我們就把選出來的新的管理組織稱為‘村民委員會’”。
1980年1月25日,果作屯舉行民主選舉,沒有指定的候選人,每名代表以無記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會計員一名。“那天有85人參加選舉,我得了全票,根據(jù)群眾意見讓我當主任!庇谑牵f煥能就成了第一個村委會主任。
村委會產(chǎn)生了,怎么去管?當時很多人就意識到管理要“制度先行”!皣澜博;不準盜竊;不準在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā);經(jīng)常沖碼頭保護清潔……”經(jīng)過討論后,把這些規(guī)定明明白白寫出來,由每家每戶派出代表按手印后上墻公布實施,這就是最初的“村規(guī)民約”。手寫的公約只有3頁紙,卻因為率先實行了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,效果立竿見影。
就在同一年,整個合寨大隊各屯紛紛效仿,選舉成立村民委員會。這一做法隨后又逐步擴展到附近一些市縣。
“合寨現(xiàn)象”出現(xiàn)后,全國人大法制委員會、民政部等迅即派出工作組進行實地考察并給予充分肯定。1982年,“村委會”這一組織形式被寫進了修改后的憲法。
為了更了解群眾心聲,保障群眾的決策權(quán),從1982年起,合寨村村民又選舉產(chǎn)生了“小人大”-“村民議事會”。議事會成員由村民代表推選出有威望的人擔任,村里重大事情必須通過議事會研究解決方案,經(jīng)過村民會議通過后才提交村委會辦理。集體林場的收入如何分配、村里道路如何改造,都要“小人大”先討論。議事會每季度召開一次,遇特殊情況隨時召開,至今從未間斷。
1988年6月,中國農(nóng)民的第一部基層自治法律《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》開始實施,村民自治逐漸在全國范圍內(nèi)推廣開來,合寨村的“村規(guī)民約”也不斷被修改完善。1990年,合寨村委會依照國家法律、法規(guī),結(jié)合村里的實際情況,在“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上,圍繞社會治安、村風民俗、計劃生育、財務(wù)管理等6個方面制定了更加規(guī)范的《合寨村村民自治章程》,成為村民遵循至今的“小憲法”。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,村民的監(jiān)督權(quán)顯得越來越重要。1998年開始,合寨村成立了由12人組成的村級事務(wù)監(jiān)事會和7人組成的集體經(jīng)濟審計小組,對村民關(guān)注的敏感問題進行監(jiān)督。除此之外,布滿村委會大院墻面的村務(wù)公開欄也讓村民心里有底。
村民蒙勝同告訴記者,村民習(xí)慣把村委會大院的墻稱為“明白墻”,“明白墻”更新很及時,大到國家的時事動態(tài)、方針政策,小到村委會的每一筆賬都會明明白白地寫在墻上,“村務(wù)公開做得好,老百姓也就放心了!
28年來,合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。在這一過程中,按照“村規(guī)民約”自治自理的影子無處不在。與之相應(yīng)的是,1980年合寨村農(nóng)民人均純收入為57.83元,2007年這一數(shù)字突破了3100元。
2008年,開創(chuàng)“村民自治”28年后,合寨村再次被列為廣西村級“兩委”換屆選舉試點,率先探索“兩委”換屆由以前的“兩推一選”變?yōu)椤肮浦边x”。4月11日,合寨村舉行第九屆村委會換屆選舉,全村3264名選民中共有3132人參加投票,投票率超過96%。
“合寨村是村民自治的開創(chuàng)者,我們還要努力做深化村民自治的開拓者!焙险瀣F(xiàn)任村委會主任韋向生說。(記者夏琛琛 向志強)
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