溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪出國考察時(shí)滯留不歸，同時(shí)提出辭職。溫州市委派“勸返團(tuán)”勸楊湘洪回國，“勸返團(tuán)”無功而返，使得民眾對“勸返”陷入了深深的迷惑和不解之中。

　　一、什么是勸返

　　“勸返”在國內(nèi)法律上并沒有明確規(guī)定，也沒有直接的法律依據(jù)。國內(nèi)實(shí)務(wù)界首次勸返實(shí)例是云南省交通廳原副廳長胡星被勸說而自愿回國接受審判案。

　　筆者認(rèn)為，勸返有以下特征:第一，勸返的對象。勸返的對象只能是外逃境外的中華人民共和國公民。其范圍不僅包括實(shí)施違法犯罪行為后逃往境外的具有特殊身份的國家工作人員，也包括實(shí)施違法犯罪行為后逃往境外的不具有特殊身份的一般公民。第二，勸返的主體。勸返的主體包括黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等。這些機(jī)構(gòu)或單位在勸返過程中相互配合、相互支持，共同完成對外逃人員的勸返。第三，勸返的依據(jù)。勸返主要是依據(jù)中華人民共和國刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)的法律規(guī)范以及刑事政策、法律精神等。第四，勸返的目的。勸返的目的就是希望不通過漫長而又復(fù)雜的引渡或者遣返程序而實(shí)現(xiàn)對外逃人員的追捕，而是求助于方便、快捷、高效的勸返來實(shí)現(xiàn)外逃人員自愿回國接受審判。第五，勸返的性質(zhì)。勸返就本質(zhì)來說是一國主權(quán)內(nèi)部事務(wù)，不受國外力量的干涉，但勸返對勸返主體和外逃人員雙方具有法律約束力。

　　二、如何勸返

　　勸返就其性質(zhì)來說，就是將對犯罪人員刑事責(zé)任的追究由國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外。這樣一方面國內(nèi)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與，另一方面由于勸返需要在國外具體實(shí)施，因此政府部門也會(huì)參與其中。勸返是一個(gè)由黨委、政府、紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)(主要指檢察機(jī)關(guān))共同參與、相互配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。理想的狀況是:黨委、政府是第一序位的奉勸者;紀(jì)檢監(jiān)察是第二序位的奉勸者;檢察機(jī)關(guān)是第三序位的奉勸者。換句話說，如果能在不動(dòng)用司法資源的前提下勸說外逃人員回國，最為可取。因?yàn)�，由黨委、政府對外逃人員進(jìn)行勸說，此時(shí)給外逃人員的心理壓力和情感沖擊并不是很大，他們不會(huì)有太多的抵觸情緒。當(dāng)這些主體勸說外逃人員無效后，再由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等主導(dǎo)進(jìn)行勸說，此時(shí)的勸返更多的是我們的司法機(jī)關(guān)代表國家在和行為人進(jìn)行“勸慰式的商談”。這是至關(guān)重要的一環(huán)。這一環(huán)做得比較充分，讓外逃人員在心理、法律上認(rèn)為回國受審確實(shí)是其權(quán)衡之后的最佳選擇，那么就可以成功實(shí)現(xiàn)對外逃人員的勸返。

　　具體來說，勸說一般是通過正、反兩方面來進(jìn)行。前者是指告訴外逃人員聽從勸說回國受審會(huì)得到法律什么樣的對待，比如通過用我們的政策進(jìn)行感化、挽救，如自愿回國受審可能構(gòu)成自首、如果積極檢舉他人的犯罪行為可能構(gòu)成立功，等等。相反，如果一意孤行會(huì)得到法律什么樣的對待?可以很堅(jiān)定地告知，我們有信心并且有能力將其追捕歸案并給予其應(yīng)有的懲罰。我們正在加緊同世界各國廣泛接觸，簽訂雙邊或多邊的刑事司法協(xié)助條約、引渡條約，現(xiàn)有引渡條約的存在以及未來更多引渡條約的簽訂，都會(huì)使外逃人員逃避法律追究的空間越來越小，自己編織的“黃粱美夢”也將不喚自破。我們應(yīng)當(dāng)“動(dòng)之以情、曉之以理”，從而使其能夠明白個(gè)人的處境和前途，并且要讓其明白，勸返只是遣返、刑事起訴(刑事訴訟轉(zhuǎn)移)、引渡的前置程序，如果不接受勸返，那么就只能通過遣返、刑事訴訟轉(zhuǎn)移或者引渡來實(shí)現(xiàn)將其追捕回國受審。

　　(作者王強(qiáng)軍為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院刑法學(xué)博士)