改革開(kāi)放波瀾壯闊的30年，也是軍事法制建設(shè)從全面恢復(fù)邁向快速發(fā)展的30年。隨著國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)與改革的飛速發(fā)展，軍事法制建設(shè)取得歷史性進(jìn)步，為促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　新時(shí)期治軍方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

　　上世紀(jì)80年代中期，“依法治軍”的提法剛剛出現(xiàn)時(shí)，曾受到一些人的質(zhì)疑，擔(dān)心“依法治軍”會(huì)削弱黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　然而，隨著軍委法制機(jī)構(gòu)的設(shè)立、軍隊(duì)法制工作的開(kāi)展，使依法治軍不僅成為響亮的口號(hào)，而且成為新時(shí)期治軍方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志：

　　1988年8月，軍委法制局組織全軍各大單位有關(guān)部門(mén)，著手對(duì)軍事法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針、原則、目標(biāo)和任務(wù)等一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深刻思索和探討，與會(huì)者一致認(rèn)為：鄧小平同志的法制思想，是依法治軍方針的理論基礎(chǔ)；黨中央加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略方針，是依法治軍方針的政治基礎(chǔ)；國(guó)家社會(huì)主義民主法制建設(shè)的迅速發(fā)展，是依法治軍的社會(huì)基礎(chǔ)；軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為依法治軍奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。“應(yīng)當(dāng)理直氣壯地提依法治軍”，這不僅出自廣大官兵的強(qiáng)烈意愿，而且應(yīng)當(dāng)成為軍事法制工作的重要指導(dǎo)思想。

　　1991年，中央軍委將依法治軍確立為軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

　　1994年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍法制工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議明確要求各大單位把貫徹依法治軍方針列為黨委重要議事日程，開(kāi)創(chuàng)依法治軍新局面。

　　2004年，中央軍委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開(kāi)展工作作為我軍基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。

　　如今，依法治軍作為軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性工作，日益受到全軍的重視，黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、官兵依法履職的局面逐步形成。

　　中國(guó)特色軍事法規(guī)體系基本形成

　　30年來(lái)，軍事立法成就斐然，中國(guó)特色軍事法規(guī)體系完成了從起步到基本形成的跨越。

　　1997年3月14日，一個(gè)春意盎然的日子。我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的基本法——《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》問(wèn)世。國(guó)防法公布施行，確立了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本法律制度，標(biāo)志著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面步入法制化軌道。

　　軍委法制局成立以來(lái)，組織擬制和實(shí)施了“八五”“九五”“十五”“十一五”軍委立法規(guī)劃，在國(guó)家和軍隊(duì)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)駐軍法》等一批重要的法律，同時(shí)出臺(tái)了《征兵工作條例》《現(xiàn)役士兵服役條例》《中國(guó)人民解放軍司令部條例》、《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》、《中國(guó)人民解放軍后勤條例》、《中國(guó)人民解放軍裝備條例》等一大批重要的軍事行政法規(guī)、軍事法規(guī)，使我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　如今，軍事立法逐步成為上至領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下到基層官兵普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)：審議軍事法規(guī)、軍事規(guī)章已經(jīng)成為軍委常務(wù)會(huì)議和各大單位辦公會(huì)議的一項(xiàng)重要議題；一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”期間，在軍隊(duì)人大代表、政協(xié)委員提交的議案中，軍事立法議案占據(jù)較高比例。

　　在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，軍事立法體制逐步建立健全，軍事立法持續(xù)快速發(fā)展。截至2008年10月，現(xiàn)行有效的國(guó)防和武裝力量建設(shè)的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定15件，軍事行政法規(guī)94件，軍事法規(guī)215件，軍事規(guī)章(含規(guī)范性文件)3000多件。

　　2007年8月1日，胡錦濤主席在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會(huì)上的講話中指出，我們已經(jīng)“形成了反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系。”

　　開(kāi)展普法教育提供法律服務(wù)

　　1997年7月1日，當(dāng)人民解放軍氣宇軒昂地跨過(guò)深圳河、通過(guò)海關(guān)時(shí)，香港警方驚奇地發(fā)現(xiàn)，每名駐港部隊(duì)官兵的背包中，都有香港基本法、香港駐軍法的法律知識(shí)讀本。10多年來(lái)，駐港部隊(duì)自覺(jué)遵守香港法律和駐軍法有關(guān)規(guī)定，做到紀(jì)律嚴(yán)明，秋毫無(wú)犯，與他們認(rèn)真學(xué)法、用法有著直接的關(guān)系。

　　法制宣傳是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，無(wú)論是法律法規(guī)的內(nèi)容還是軍事執(zhí)法的效果等，都需要通過(guò)法制宣傳這一重要途徑，為廣大官兵所知曉、為各級(jí)機(jī)關(guān)所掌握，從而化作依法治軍、從嚴(yán)治軍的自覺(jué)行動(dòng)。

　　從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，根據(jù)全國(guó)普法工作統(tǒng)一部署，全軍和武警部隊(duì)陸續(xù)實(shí)施了規(guī)模宏大的“一五”“二五”“三五”“四五”“五五”普法規(guī)劃，推動(dòng)軍隊(duì)法制宣傳教育不斷深入開(kāi)展。

　　如今，學(xué)法用法已成為部隊(duì)官兵的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。廣大官兵法律觀念不斷增強(qiáng)，遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法辦事能力明顯提高，各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作初見(jiàn)成效，有力推動(dòng)了依法治軍進(jìn)程。

　　當(dāng)1985年全軍第一個(gè)法律顧問(wèn)處——海軍直屬機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)處掛牌時(shí)，人們對(duì)軍隊(duì)律師還非常陌生，然而，在20多年的時(shí)間里，軍隊(duì)律師隊(duì)伍迅速壯大，并以良好的法律服務(wù)，贏得了官兵的信賴和國(guó)家的承認(rèn)。時(shí)至今日，全軍和武警部隊(duì)共建立法律顧問(wèn)處283個(gè)，1700多名軍隊(duì)專(zhuān)(兼)職律師活躍在軍營(yíng)。一個(gè)由法律顧問(wèn)處，基層法律咨詢站，連隊(duì)法律咨詢員構(gòu)成的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全軍。

　　改革開(kāi)放以來(lái)軍事法制建設(shè)發(fā)展的豐富實(shí)踐，深化了我們對(duì)符合我國(guó)國(guó)情、軍情的軍事法制建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，始終保持軍事法制建設(shè)的正確政治方向；必須堅(jiān)持從法律和制度上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)軍事法制建設(shè)的黨性原則；必須堅(jiān)持解放思想，把改革創(chuàng)新作為軍事法制建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力；必須堅(jiān)持圍繞軍隊(duì)的中心任務(wù)開(kāi)展工作，始終服從服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局；必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，確保軍事法制建設(shè)融入社會(huì)主義法制建設(shè)全局并發(fā)揮重要作用；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)軍事立法、執(zhí)法、司法、法律宣傳服務(wù)和理論研究等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力推動(dòng)軍事法制建設(shè)在整體上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 (靳樺之)