維護(hù)百姓合法權(quán)益，是改革開(kāi)放以來(lái)最鮮明的一大立法主線。從上世紀(jì)八九十年代的《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，到近年的《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》，這一立法追求不僅沿襲至今，而且日益貼近民生，創(chuàng)造了最溫暖人心的法律財(cái)富。

　　1986年：《民法通則》

　　與百姓生活密切相關(guān)的民事法律，在改革開(kāi)放之初便已納入重點(diǎn)立法方向。上世紀(jì)80年代中期，盡管《經(jīng)濟(jì)合同法》、《婚姻法》、《繼承法》等一些單行民事法律已經(jīng)出臺(tái)，但規(guī)范民事活動(dòng)共性問(wèn)題的民事基本法依然在審慎的審議之中。

　　1986年4月，我國(guó)《民法通則》問(wèn)世。

　　《民法通則》引入的一系列現(xiàn)代民法概念和民法原則，讓普通百姓的日常民事活動(dòng)進(jìn)入到了有法可依的時(shí)代。

　　據(jù)測(cè)算，改革開(kāi)放之初，在法院受理的案件中，刑事案件和民事案件約各占一半�！睹穹ㄍ▌t》頒行后，很快成為司法實(shí)踐中運(yùn)用最為頻繁的法律之一，民事訴訟案件也隨之攀升。時(shí)至今日，民事訴訟已在各類訴訟中占絕對(duì)多數(shù)，與刑事訴訟的比例達(dá)到了7：1左右。尤為重要的是，《民法通則》所倡導(dǎo)的“自愿公平”、“等價(jià)有償”、“誠(chéng)實(shí)信用”等現(xiàn)代民法理念，深刻改變了人們處理日常事務(wù)的行為方式。

　　30年前，我國(guó)法院受理的民事訴訟幾乎都是離婚案，而與公民權(quán)益密切相關(guān)的其它類型訴訟寥寥無(wú)幾。時(shí)至今天，賠償、繼承、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、相鄰關(guān)系等等，紛繁復(fù)雜的各類民事案件紛紛出現(xiàn)在法院審理民事案件的立案種類中。

　　30年前，“息訟”、“無(wú)訟”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，百姓遇到民事糾紛時(shí)，找派出所、居委會(huì)、單位之類的組織協(xié)調(diào)解決司空見(jiàn)慣，或者干脆忍氣吞聲了事，唯恐走上法庭會(huì)“傷了和氣”、“沒(méi)了面子”。時(shí)至今日，不要說(shuō)借錢(qián)不還、東家樓房擋了西家陽(yáng)光之類的糾紛要在法庭上見(jiàn)分曉，即使是鄰里口角時(shí)有一方言詞過(guò)激，都有可能被對(duì)方以人格尊嚴(yán)受損的名義告上法庭。

　　這些變化生動(dòng)地證明，《民法通則》在為百姓合法權(quán)益提供強(qiáng)大法律支持的同時(shí)，也喚醒了百姓的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)，為國(guó)家法治進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　由于當(dāng)年立法條件所限，法條過(guò)于原則、簡(jiǎn)單的《民法通則》近年引起一些爭(zhēng)議，隨著《合同法》、《物權(quán)法》等重要的民事法律相繼出臺(tái)，一部更加完善的民法典已呼之欲出，并最終取代《民法通則》。但《民法通則》所作出的立法貢獻(xiàn)將珍藏在改革開(kāi)放30年的歷史記憶中。

　　1993年：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

　　上世紀(jì)90年代中期，在人們?nèi)粘Ｉ�活中家喻戶曉的法律，莫過(guò)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)消費(fèi)者如果購(gòu)買(mǎi)了假冒偽劣商品或接受了低劣粗暴的服務(wù)，絕大多數(shù)都是忍氣吞聲。直到1993年10月《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》問(wèn)世后，這種現(xiàn)象便發(fā)生了根本的變化。

　　1995年3月25日，即《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施后的第2年，一位23歲的山東青年專程來(lái)到北京隆福大廈購(gòu)買(mǎi)了兩副假冒“索尼”耳機(jī)，隨后理直氣壯地要求商家雙倍賠償，其依據(jù)就是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的“損一賠二”原則。這一事件震驚社會(huì)，而事件的主人公就是日后被消費(fèi)者視為英雄、又被許多商家斥為“刁民”的王海。戴著墨鏡、不斷化妝、行蹤神秘的王海成了新聞人物，由他開(kāi)創(chuàng)的職業(yè)打假行為，更是召來(lái)了眾多追隨者，最終在上世紀(jì)90年代后期形成了獨(dú)特的“王�，F(xiàn)象”。

　　與“王�！眰儌髌媸降穆殬I(yè)打假相比，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為普通消費(fèi)者提供更多的是一種自我保護(hù)能力。在此之前，還沒(méi)有任何一部法律像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這般，在坊間被頻繁傳誦，也沒(méi)有任何一部法律像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這樣，強(qiáng)烈喚醒了百姓的維權(quán)意識(shí)，催動(dòng)越來(lái)越多的消費(fèi)者勇敢拿起了維權(quán)的法律武器。

　　統(tǒng)計(jì)表明：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施第一年的1994年，全國(guó)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理了約41萬(wàn)起消費(fèi)者投訴。截至2004年6月，各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)已受理了825.35萬(wàn)件投訴，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失60.42億元。另有調(diào)查表明：昔日消費(fèi)者遇到權(quán)益受損時(shí)，每10人中僅有1人會(huì)投訴，如今每10人就會(huì)有半數(shù)運(yùn)用法律去爭(zhēng)取權(quán)益。

　　更深刻的變化在于：十多年前，消費(fèi)者投訴往往集中在價(jià)值兩千元以上的商品，投訴類型也較為單調(diào)。時(shí)至今日，不僅大小商品、各色服務(wù)都已納入消費(fèi)者挑剔的目光，挑戰(zhàn)壟斷行業(yè)、質(zhì)疑“霸王條款”之類的維權(quán)行動(dòng)亦是層出不窮，甚至出現(xiàn)了為一分錢(qián)、一角錢(qián)訴諸法庭的案例。這種不計(jì)成本的維權(quán)訴訟雖存在諸多爭(zhēng)議，但它從另一個(gè)側(cè)面生動(dòng)地證明：中國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)觀念，已經(jīng)從單純索求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)奈镔|(zhì)層面，躍進(jìn)到了捍衛(wèi)消費(fèi)尊嚴(yán)的精神層面。而這，正是一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平理想、公正道德的民意基礎(chǔ)。

　　“消法”——中國(guó)百姓送給《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》如此親昵的“別名”，以表達(dá)他們的喜愛(ài)和感激之情，也正是這部法律，幫助昔日“沉默的羔羊”，真正找到了“上帝”的感覺(jué)。

　　2007年：《物權(quán)法》

　　倘若要評(píng)選最受百姓關(guān)注、與百姓利益聯(lián)系最為密切的法律，《物權(quán)法》無(wú)疑具有最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在中國(guó)立法史上，還沒(méi)有一部法律像《物權(quán)法》這般，讓全體公眾傾注了如此高漲的熱情、如此深厚的期待，并持續(xù)數(shù)年成為街談巷議的公共話題。

　　僅僅在五六年前，這番高溫不褪的“物權(quán)法熱”還難以想象。2002年年底《物權(quán)法》草案首次露面前，中國(guó)所有與物權(quán)有關(guān)的法律中都沒(méi)有“物權(quán)”兩字，普通百姓更是壓根不知“物權(quán)”為何物，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識(shí)中，私有財(cái)產(chǎn)似乎也永遠(yuǎn)帶著難以啟齒的“原罪”。

　　《物權(quán)法》從1993年醞釀起草到2007年3月正式出臺(tái)，其走過(guò)了長(zhǎng)達(dá)14年的立法之路。自2002年底提交初審后，物權(quán)法草案兩度推遲出臺(tái)，先后審議8次，創(chuàng)下了中國(guó)立法史上審議次數(shù)之最。與此同時(shí)，在《物權(quán)法》立法過(guò)程中，既有物權(quán)知識(shí)和觀念的啟蒙，又有公布法律草案后的“全民參與立法”浪潮。而物權(quán)立法必然牽扯的諸多復(fù)雜矛盾和利益沖突，又引發(fā)了我國(guó)立法史上最大規(guī)模的爭(zhēng)議，大到立法方向是否違憲，小到小區(qū)車庫(kù)歸屬，物權(quán)法草案的每個(gè)細(xì)節(jié)幾乎都陷入了爭(zhēng)論旋渦。

　　經(jīng)過(guò)多方博弈、反復(fù)平衡后出臺(tái)的《物權(quán)法》，被視為“走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的里程碑”。但在這些宏大意義之外，《物權(quán)法》對(duì)普通百姓而言更多意味著是一部“安居樂(lè)業(yè)之法”、一紙“公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障書(shū)”。

　　《物權(quán)法》不僅確立、細(xì)化了私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)機(jī)制，而且針對(duì)現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，設(shè)計(jì)了種種捍衛(wèi)百姓利益的“權(quán)利方案”。其中既有惠及農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等物權(quán)制度，也有破解小區(qū)物權(quán)沖突、維護(hù)城市業(yè)主權(quán)益的制度安排。而《物權(quán)法》的國(guó)家征收制度所追求的“百姓權(quán)益精細(xì)化”，更是直面現(xiàn)實(shí)生活中危害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)較為突出的非法征地、不公拆遷等現(xiàn)象……所有這一切，都讓人們感受到了權(quán)利的陽(yáng)光和法律的溫暖。

　　2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》，在為法制現(xiàn)代化和民法典的制定奠定一塊重要基石的同時(shí)，必將成為支撐民間社會(huì)和諧有序的最重要的生活法則，亦將成為普通百姓最經(jīng)常運(yùn)用的維權(quán)武器，在公權(quán)力面前豎起私權(quán)利保護(hù)之墻。

　　從更深的層面而言，《物權(quán)法》不僅貢獻(xiàn)了一套財(cái)產(chǎn)權(quán)利規(guī)則，也將進(jìn)一步激活、更新全社會(huì)的財(cái)產(chǎn)觀念和權(quán)利意識(shí)。因?yàn)椤段餀?quán)法》的誕生，財(cái)產(chǎn)權(quán)從此不再蒙羞，而是成為光明正大、不容侵犯的神圣權(quán)利。

　　2007年：《勞動(dòng)合同法》

　　與物權(quán)立法相似，《勞動(dòng)合同法》的制定亦是近年來(lái)舉國(guó)關(guān)注的事件，它涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者是否能用契約的方式將其合法權(quán)益固定下來(lái)，并引發(fā)了迄今為止最為激烈的立法博弈。

　　2005年年底，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行“傾斜”保護(hù)的勞動(dòng)合同法草案提交一審，旋即招致褒貶不一的爭(zhēng)議聲浪。在此后一年多時(shí)間里，各方面意見(jiàn)激烈對(duì)抗。

　　立法機(jī)關(guān)于2006年3月公布法律草案“開(kāi)門(mén)立法”，并收到19萬(wàn)多件立法意見(jiàn)，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)造了改革開(kāi)放后全國(guó)人大立法史的新紀(jì)錄。尤為重要的是，普通勞動(dòng)者的立法意見(jiàn)占據(jù)65%的比重，弱勢(shì)的勞工階層正是借此充分表達(dá)了其利益訴求，這對(duì)日后的立法走向影響深遠(yuǎn)。

　　2007年6月，歷經(jīng)四審的《勞動(dòng)合同法》誕生。

　　事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前后，盡管出現(xiàn)過(guò)“勸辭門(mén)”之類的規(guī)避、抵觸法律事件，但幾乎所有的用人單位都開(kāi)始接受《勞動(dòng)合同法》，新勞動(dòng)合同制度的全面推行已是不可阻擋的大勢(shì)，假以時(shí)日，必將對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　《勞動(dòng)合同法》誕生后，《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼出臺(tái)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案也進(jìn)入了審議程序……這些緊扣民生問(wèn)題的社會(huì)立法，也是百姓手中彌足珍貴的維權(quán)武器。

　　從歷史的觀點(diǎn)看，《勞動(dòng)合同法》或許是中國(guó)立法理念轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要拐點(diǎn)。改革開(kāi)放行進(jìn)至今，已面臨利益博弈不斷加劇、民生問(wèn)題日益突出等問(wèn)題，如何邁向以社會(huì)公正、民生保障為主旨的改革時(shí)代，《勞動(dòng)合同法》以自己的方式作出了回答，也為未來(lái)留下了豐厚的精神啟示。(阿計(jì)）