紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作是黨和國家人民信訪工作的重要組成部分，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、了解社情民意的重要渠道、發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來源，也是展現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)形象的“窗口”。

　　黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真履行信訪舉報(bào)工作職責(zé)，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過30年的努力，紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作取得了明顯成效：信訪舉報(bào)渠道更加暢通，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，處理信訪舉報(bào)的手段更加科學(xué)規(guī)范，解決信訪問題的能力不斷增強(qiáng)，全國紀(jì)檢信訪舉報(bào)形勢更加向好的方向發(fā)展。

　　不斷暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，為群眾反映問題搭建多種平臺(tái)

　　30年來，中央紀(jì)委歷次信訪舉報(bào)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道。重建初期，紀(jì)檢機(jī)關(guān)就建立了信訪室。各級紀(jì)委信訪舉報(bào)部門通過認(rèn)真處理來信、熱情接待來訪、努力解決信訪問題來保障渠道的暢通。1993年8月31日，中央紀(jì)委開通并公布舉報(bào)電話4014567。2008年6月26日，各級紀(jì)委開通了全國統(tǒng)一舉報(bào)電話“12388”，進(jìn)一步方便群眾反映問題。在保持來信、來訪、舉報(bào)電話等傳統(tǒng)渠道暢通的基礎(chǔ)上，各級紀(jì)委還運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開辟信訪舉報(bào)新渠道。2005年7月15日，中央紀(jì)委開通舉報(bào)網(wǎng)站，并積極部署、指導(dǎo)各地開通網(wǎng)上舉報(bào)。目前，全國已有19個(gè)省(區(qū)、市)、100多個(gè)地級市、200多個(gè)縣建立了舉報(bào)網(wǎng)站。

　　各級紀(jì)委結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新機(jī)制，開展有特色的工作，為群眾反映問題提供更加便利的條件。從中央紀(jì)委到地方各級紀(jì)委，普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志到中央紀(jì)委信訪室接待來訪群眾。大多數(shù)地方紀(jì)委開展了不同形式的下訪活動(dòng)，有些地方開展了專項(xiàng)舉報(bào)活動(dòng)，有的開通了“綠色郵政”。各地還嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，堅(jiān)決糾正限制、刁難和攔截群眾正常信訪的行為，為群眾信訪舉報(bào)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　積極提供信訪信息和案件線索，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供依據(jù)

　　30年來，各級紀(jì)委信訪舉報(bào)部門通過對信訪舉報(bào)件的分析研究、綜合整理，編寫了大量有情況、有分析、有建議的高質(zhì)量信訪信息，許多信訪信息成為黨委、政府及紀(jì)檢機(jī)關(guān)科學(xué)決策的依據(jù)，有的還推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)工作乃至全國某項(xiàng)工作的開展。如1981年來信來訪中大量反映走私販私、貪污受賄等嚴(yán)重違法犯罪問題，中央紀(jì)委信訪室綜合整理了題為“廣東一些地區(qū)走私活動(dòng)猖獗”的《信訪簡報(bào)》。鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。1982年，中央下發(fā)了緊急通知(1982年2號文件)，決定在全國范圍內(nèi)開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑事犯罪的斗爭，其附件即是這期《信訪簡報(bào)》。

　　各級紀(jì)委信訪舉報(bào)部門緊緊圍繞查辦案件工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確捕捉案件線索，為查辦大案要案作出了重要貢獻(xiàn)。僅1998年以來，就提供案件線索268.7萬件，其中轉(zhuǎn)立案查處93.7萬件。各級紀(jì)委查處的違紀(jì)違法案件大多數(shù)來自信訪舉報(bào)，有的省級紀(jì)委查處的案件92%是信訪舉報(bào)部門提供的線索。全國和地方許多有影響的大案要案，信訪舉報(bào)部門都以不同形式向有關(guān)部門及時(shí)提供過案件線索。如2000年1月19日，中央紀(jì)委信訪室接到一匿名舉報(bào)電話，反映遼寧省沈陽市原市長慕綏新為其前妻買好次日赴美機(jī)票。信訪室迅速將這一情況向委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示向有關(guān)部門進(jìn)行了通報(bào)。有關(guān)部門當(dāng)即采取措施，制止了慕綏新前妻赴美，為慕案的查處提供了有利條件。

　　切實(shí)解決信訪問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　多年來，各級紀(jì)委信訪舉報(bào)部門通過交辦、督辦和直接查辦等有力措施，查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，懲治了一批腐敗分子，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，也為一批受到誣告錯(cuò)告的黨員干部澄清了問題。同時(shí)，對于反映黨組織、黨員在思想、工作、生活作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的輕微違紀(jì)問題，各級紀(jì)委信訪舉報(bào)部門運(yùn)用信訪談話、發(fā)信訪通知書、建議召開專題民主生活會(huì)、與黨委組織部門聯(lián)系溝通等方式，大力開展信訪監(jiān)督，既促進(jìn)了信訪問題的落實(shí)，也教育、挽救和保護(hù)了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　黨的十六大以來，群眾向紀(jì)委反映涉及自身利益的訴求問題越來越多。各級紀(jì)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，采取建立聯(lián)席會(huì)議制度、召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式，加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的聯(lián)系溝通，齊抓共管，形成解決問題的合力。2003年至2007年，全國縣以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門通過協(xié)調(diào)，共為群眾辦實(shí)事、辦好事38萬多件。

　　妥善處理群眾來訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　30年來，各級紀(jì)委從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，堅(jiān)持解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合、維護(hù)上訪人權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，認(rèn)真接待來訪群眾1080萬人次，其中，中央紀(jì)委信訪室接待來訪群眾46萬人次，妥善解決了大量來訪問題，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　多年來，黨中央高度重視信訪秩序狀況，作出一系列工作部署。中央紀(jì)委多次下發(fā)通知，對貫徹落實(shí)中央的要求進(jìn)行具體部署。從1997年以來，中央紀(jì)委每年都要召開座談會(huì)，專門研究解決群眾上訪問題。地方各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委的要求和部署，采取多種形式，著力維護(hù)上訪秩序。各地通過加大法規(guī)制度宣傳力度，實(shí)行信訪舉報(bào)辦理雙向承諾等，規(guī)范信訪舉報(bào)工作人員和信訪人的行為，引導(dǎo)上訪人依法有序上訪。河南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過實(shí)行“群眾來訪接待卡”制度，引導(dǎo)群眾逐級上訪。各地普遍建立健全集體訪和突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，有效控制、及時(shí)化解各種突發(fā)性事件。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中排查化解了一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。北京市各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真排查化解與奧運(yùn)會(huì)籌辦工作相關(guān)的重點(diǎn)信訪問題，實(shí)行“零報(bào)告”制度。各地加大非正常上訪行為處置力度，對利用上訪制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。經(jīng)過努力，無序上訪大幅度減少，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和處理信訪問題的能力

　　紀(jì)委重建初期，信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)重信重訪多、越級信訪多、交叉信訪多、結(jié)案率低的“三多一低”現(xiàn)象。中央紀(jì)委通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，解決這一問題的關(guān)鍵是抓好基層基礎(chǔ)工作。抓基層工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一階段是從1979年至1983年，主要是立足調(diào)查研究和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。1979年，中央紀(jì)委分別在北京、大連、武漢、西安召開片會(huì)，對加強(qiáng)縣一級信訪舉報(bào)工作提出明確要求。1983年9月，中央紀(jì)委召開第一次全國紀(jì)檢信訪工作會(huì)議，對加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行多辦少轉(zhuǎn)等8條要求。

　　第二階段是從1984年至1996年，主要是對縣級信訪舉報(bào)工作實(shí)施目標(biāo)管理。在1984年12月召開的部分省市關(guān)于加強(qiáng)縣一級信訪工作座談會(huì)、1988年召開的第二次全國紀(jì)檢信訪工作會(huì)議以及1992年召開的第三次全國紀(jì)檢信訪工作會(huì)議上，中央紀(jì)委都要求強(qiáng)化縣一級紀(jì)檢信訪工作的目標(biāo)管理，并提出了具體的指標(biāo)。通過這12年的努力，中央和省(區(qū)、市)紀(jì)委收到的來自基層的信訪舉報(bào)大幅度下降，全國絕大多數(shù)基層單位的紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

　　第三階段是從1997年至今，主要是緊密配合黨和政府的中心工作，對基層信訪舉報(bào)工作提出不同的工作重點(diǎn)，并用制度加以規(guī)范。1998年全國紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作會(huì)議對基層信訪舉報(bào)工作提出了做好預(yù)測排查，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，積極推廣“村務(wù)公開、民主管理”等要求。2002年，中央紀(jì)委召開全國基層信訪舉報(bào)工作座談會(huì)，提出了創(chuàng)新機(jī)制、著力解決基層信訪問題的新要求。2003年，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作的若干意見》，分6個(gè)方面25項(xiàng)要求，規(guī)范了基層信訪舉報(bào)工作。2005年，中央紀(jì)委召開部分省(區(qū)、市)信訪舉報(bào)工作辦事公開研討會(huì)，并印發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦事公開的意見》，要求縣及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪舉報(bào)工作中推行辦事公開。同年，中央紀(jì)委將信訪舉報(bào)工作聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到37個(gè)，進(jìn)一步拓寬了信息渠道，也有力地加強(qiáng)了對基層工作的指導(dǎo)。2006年，中央紀(jì)委召開部分省(區(qū)、市)信訪舉報(bào)工作座談會(huì)，總結(jié)推廣了黑龍江省五常市紀(jì)委整合基層人力資源，組建信訪聯(lián)查中心等經(jīng)驗(yàn)。按照中央紀(jì)委的要求和部署，地方各級紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，采取多種有力措施，狠抓基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高了基層處理和預(yù)防信訪問題的能力。在各級紀(jì)委的共同努力下，基層信訪舉報(bào)工作有了長足發(fā)展。

　　加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作規(guī)范化、信息化建設(shè)，不斷提高管理水平

　　黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)歷來重視信訪舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。1981年制定了《關(guān)于處理控告申訴案件的試行規(guī)定》，1987年修訂為《關(guān)于處理檢舉控告和申訴的若干規(guī)定》。此后，又陸續(xù)頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》和《接待處理集體上訪的暫行辦法》。2004年11月，中央紀(jì)委召開了依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作座談會(huì)，2005年2月印發(fā)了《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見》。2005年5月新修訂的《信訪條例》頒布實(shí)施后，中央紀(jì)委信訪室及時(shí)制定下發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施〈信訪條例〉中有關(guān)問題的說明》，以及《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪公文與業(yè)務(wù)流程規(guī)范》，對整個(gè)系統(tǒng)貫徹《信訪條例》提出了明確要求，對常用公文和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。地方各級紀(jì)委也普遍加強(qiáng)了信訪舉報(bào)工作法規(guī)制度建設(shè)，對現(xiàn)行制度進(jìn)行了全面清理，并相繼建立和修訂了有關(guān)程序、管理、職責(zé)、方法和獎(jiǎng)懲等制度。目前，信訪舉報(bào)工作法規(guī)制度體系已初步形成，信訪舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化水平大為提升。

　　為推動(dòng)信訪舉報(bào)工作信息化建設(shè)，2006年，中央紀(jì)委信訪室會(huì)同有關(guān)部門研究開發(fā)了全國紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)，并在全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。這是對傳統(tǒng)工作方式和方法的一次改變，是信訪舉報(bào)工作的一次重大變革。截至目前，中央紀(jì)委、各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委全部應(yīng)用，其中山東等6個(gè)省已推廣到了縣(區(qū))，另有15個(gè)省推廣到了地(市)，從整體上提高了信訪舉報(bào)工作效率和管理水平。(記者 王新民)