干部心聲

　　公選干部當謹防“嘴巴干部”

　　中共河南省滎陽市委常委、組織部部長 李秀山：從實際運行情況來看，公推公選確實能選拔出群眾公認的“能人”，同時也帶來了少數(shù)公選干部上崗后不能勝任的問題。一些同志要么是“小馬拉大車”力不從心，事倍功半；要么當“嘴巴干部”，說起來頭頭是道，解決實際問題能力差；還有的干脆混事混日子，漂、軟、懶、散，使事業(yè)受損失、基層有怨氣、群眾不服氣。究其原因，一是在推薦環(huán)節(jié)，一些在基層一線默默無聞、埋頭苦干、不事張揚的干部不為大家所熟知，一些堅持原則、敢闖敢干、作風剛硬的干部往往被視為“另類”，“公推”出來的機率都比較小。而一些能力、實績一般但人緣較好的“老好人”則相對容易得到推薦走進組織視野。同時，一些扎根基層、經(jīng)驗豐富、能力實績出眾的領(lǐng)導干部大多不再年輕，被機械地卡在年齡的關(guān)口上。二是在公考環(huán)節(jié)，由于考題設(shè)置的科學性、針對性不足，實際工作能力較低但學歷很高的“應(yīng)試型干部”很容易一躍而出，造成“高分低能”現(xiàn)象發(fā)生。三是在面試環(huán)節(jié)，一些“伶牙俐齒”型應(yīng)試者夸夸其談、紙上談兵、空頭許諾，使評委和群眾陷入“暈輪效應(yīng)”的誤區(qū)。四是在任用環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了專業(yè)不對口的問題。

　　公選要確保選拔出的干部用得上、干得好，發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，在公選過程中必須注意強化公選干部勝任崗位的能力和素質(zhì)，一方面立足于“防”，管住“入口”，避免能力平庸者“得勢”；另一方面著眼于“糾”，疏通“出口”，對不勝任的領(lǐng)導干部大膽地解決“下”的問題。

　　由公選引發(fā)的“官念”變化

　　四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書記 劉剛毅：就我個人來講，經(jīng)過競選參與，當選后工作的實踐，有幾點感受：

　　一是認識的變化。特別是“官念”的變化。從當了副書記當鎮(zhèn)長，當了鎮(zhèn)長當書記這種傳統(tǒng)的“水到渠成、按部就班、順其自然”，或誰的運氣好、關(guān)系硬就能當官的思維和觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治文明潮流勢不可擋，還權(quán)于民，接受選擇、承受壓力、公正為民的理念；把“什么是官，怎樣當官”從根本概念上徹底跳出，而融入民眾之中。干部就是公仆，就是服務(wù)。

　　二是責任的變化。當選后，面對推薦和選舉我的群眾和黨員以及他們所代表的群體，我感到對于自身黨員、干部身份的雙重職責，自己的承諾和任務(wù)，關(guān)鍵要以負責的態(tài)度來實現(xiàn)目標，實現(xiàn)目標的基礎(chǔ)在于是否有責任心、勇于負責。同時把責任心轉(zhuǎn)化為對群眾的態(tài)度，就是：老老實實、踏踏實實、扎扎實實地履職盡責，做事的原則都是為了群眾，而不是華而不實的“政績”。

　　三是監(jiān)督的變化。作為干部，要接受上級的監(jiān)督、社會的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督。監(jiān)督對干部而言是必然的。公選產(chǎn)生的書記經(jīng)過了更多的“陽光”過程，接受了更多的“曝光”過程，通過了更多的“過濾”過程，受到的監(jiān)督渠道更多、角度更廣、壓力更大，工作的過程也是監(jiān)督無所不在。同樣重要的是，通過公選，自我監(jiān)督在無形中迅速增強，這一點，對我、對公選的干部而言是最深刻的。

　　專家點評

　　公選實現(xiàn)了競崗過程的公開透明，最終結(jié)果是無法控制和操縱的，這是符合民主的精髓和實質(zhì)的。民主，在一定意義上，意味著對于規(guī)則的服從，它由人的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的統(tǒng)治。只要存在競爭，就意味著無人能夠操縱結(jié)果。正如體育比賽一樣，任何操縱行為都與體育精神相悖。公選是在既定規(guī)則下展開的公開競爭，無論是其中的組織者，還是參與者，只能服從規(guī)則，只能認可由此產(chǎn)生的最終結(jié)果。

　　在干部選拔任用制度改革背景下，對現(xiàn)有經(jīng)驗和模式的分析和評價，還需要時間，尤其需要期待實踐中的效果。畢竟民主的最終評價，還在于是否能夠產(chǎn)生為人民服務(wù)、向人民負責的黨委政府。另外，人們必然期待的是：“公選”在空間上能不能繼續(xù)拓展，在層級上繼續(xù)推進，在權(quán)力配置主體上能不能往普通黨員干部群眾擴展；能不能起到帶動人民民主的作用，使普通公民的民主權(quán)利得以充分實現(xiàn)，都還是一個未知數(shù)，探索沒有止境。

　　(山東省委黨校教授 張 杰)

　　名詞解釋

　　公開選拔、競爭上崗

　　中共中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，公開選拔、競爭上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領(lǐng)導成員或者其人選，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導職務(wù)。公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進行。

　　《干部任用條例》規(guī)定，公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領(lǐng)導下進行，由組織(人事)部門組織實施，應(yīng)當經(jīng)過下列程序：公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查；統(tǒng)一考試(競爭上崗須進行民主測評)；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。

　　公推公選、公推直選

　　“公推公選”是公開推薦與公開選拔有機結(jié)合的一種新的干部選拔任用方式。一般是指：采取個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過考核、考試、面試等程序，公開選拔領(lǐng)導干部候選人預備人選，再依法舉行選舉或組織任命。各地做法略有不同，學界也沒有統(tǒng)一的定義。有專家認為，“公推公選”和“公開選拔”的區(qū)別在考試環(huán)節(jié)，公開選拔有明確的統(tǒng)一考試環(huán)節(jié)，公推公選屬于選任制，沒有考試環(huán)節(jié)。但一些地方的具體操作中，也將考試及面試環(huán)節(jié)納入“公推公選”之中。

　　“公推直選”一般是指對近年來以擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子成員直接選舉范圍為主要內(nèi)容的黨內(nèi)選舉制度改革的一個概括性說法。一般說來，“公推公選”是黨員代表或全體黨員選舉黨委書記，而“公推直選”則是全體黨員直接差額選舉黨委書記。