緊挨“世遺”出生并非無(wú)任何批準(zhǔn)手續(xù)

　　相關(guān)部門在推諉中揭開(kāi)洛陽(yáng)龍門石窟西山別墅群“身世”之謎

　　龍門石窟位于河南洛陽(yáng)市龍門山西山上，2000年11月入選世界文化遺產(chǎn)，與甘肅敦煌莫高窟、山西大同云岡石窟并稱為“中國(guó)三大石刻藝術(shù)寶庫(kù)”。

　　近期關(guān)于“洛陽(yáng)龍門西山驚現(xiàn)神秘別墅群”的消息，不僅把人們質(zhì)疑的目光聚集在“別墅群到底有沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)”、“會(huì)不會(huì)影響石窟的保護(hù)”等有關(guān)別墅群“身世”之謎的問(wèn)題上，還聚集到了當(dāng)?shù)卣�府�?duì)此事的態(tài)度上。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)：洛陽(yáng)龍門石窟西山別墅群的建設(shè)并非無(wú)任何批準(zhǔn)手續(xù)！

　　目擊：已建成別墅6排27套

　　12月13日，記者駕車從龍門石窟風(fēng)景區(qū)出發(fā)，繞過(guò)村莊和山坡，用了23分鐘就來(lái)到了洛欒公路標(biāo)有“郭寨”字樣的公交車站牌前。從站牌前的一條小路上坡，不到500米就是被人們所關(guān)注的“龍門西山別墅群”。

　　記者看到，主體已建成的別墅有6排27套，部分已經(jīng)安裝了塑鋼窗外框，還有2套才挖了地基，但圍墻已被推倒。

　　在別墅房的門口貼著洛陽(yáng)市龍門文化旅游園區(qū)管理委員會(huì)的封條，落款時(shí)間為12月8日，封條上沒(méi)有加蓋印章。別墅的墻上張貼著伊川縣建設(shè)局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號(hào)《行政許可撤銷決定書》。

　　政府：責(zé)令停工再全面調(diào)查

　　別墅群所在的地方雖然也屬于西山的一部分，但以前屬于伊川縣管轄，石窟保護(hù)區(qū)屬于洛陽(yáng)市區(qū)管轄，最近才劃歸龍門文化旅游園區(qū)管理。

　　伊川縣國(guó)土局工作人員稱，今年5月，洛陽(yáng)市政府下發(fā)了《關(guān)于伊川縣郭寨東草店西草店3建制村劃歸洛龍區(qū)管轄的通知》，他們已把有關(guān)土地資料移交洛龍區(qū)國(guó)土局。

　　但洛龍區(qū)國(guó)土局給的答復(fù)卻是，伊川縣國(guó)土局并沒(méi)有將有關(guān)土地資料移交給他們，而且按照今年9月洛陽(yáng)市政府下發(fā)的《關(guān)于委托龍門文化旅游園區(qū)管理龍門石窟街道辦事處的通知》，郭寨村劃歸新成立的洛陽(yáng)市龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)下屬的龍門辦事處管轄。

　　龍門文化旅游園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃科的負(fù)責(zé)人則說(shuō)，他們并不清楚龍門石窟規(guī)劃區(qū)的具體范圍，所以也無(wú)法判斷別墅位置是否在龍門石窟規(guī)劃區(qū)。

　　記者了解到，12月9日晚，洛陽(yáng)市委、市政府曾召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)別墅群?jiǎn)栴}研究出初步處理意見(jiàn)：一是責(zé)令在建別墅群全面停工，由土地和規(guī)劃執(zhí)法部門進(jìn)行封存；二是立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序，由市紀(jì)檢委、監(jiān)察局牽頭進(jìn)行工作；三是依法行政，結(jié)果調(diào)查清楚后，及時(shí)向社會(huì)和媒體公布調(diào)查和處理結(jié)果。

　　洛陽(yáng)市一位負(fù)責(zé)人對(duì)媒體記者公開(kāi)表示，根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，別墅群并不在世界文化遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，但確實(shí)是在建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)控制地帶內(nèi)可以建設(shè)建筑物，但需報(bào)經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門，再經(jīng)上級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)方能建設(shè)。這一別墅群有沒(méi)有經(jīng)過(guò)這些部門批準(zhǔn)，具體情況正在調(diào)查中。

　　村民：并非無(wú)任何批準(zhǔn)手續(xù)

　　“建這片別墅區(qū)，并不是沒(méi)有報(bào)批手續(xù)�！贝迕窆�興高說(shuō)，這片別墅區(qū)是其弟和朋友投資的，取名龍翔山莊，是個(gè)休閑度假村，現(xiàn)在建的別墅，全是度假村的客房。

　　“我們已經(jīng)投資了200多萬(wàn)元，停建后的這些損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？”郭興高說(shuō)，2007年11月，他們?nèi)〉昧艘链�縣建設(shè)局批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書。隨后，伊川縣土地管理部門給他們批了土地使用證，規(guī)劃部門發(fā)了規(guī)劃許可證。今年春節(jié)后，他們開(kāi)始動(dòng)工，此時(shí)，相關(guān)手續(xù)僅缺建筑許可證。伊川縣建設(shè)局處罰3000元后，也就沒(méi)有再去補(bǔ)辦建筑許可證。

　　記者在別墅墻上看到的伊川縣建設(shè)局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號(hào)《行政許可撤銷決定書》，印證了郭興高等村民的說(shuō)法。

　　伊川縣建設(shè)局這份《行政許可撤銷決定書》是下達(dá)給伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司的。上面寫到：“經(jīng)查，我局2007年11月20日核發(fā)的[2007]024號(hào)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書，A區(qū)違反了洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃及《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)王城大道連霍高速西出口引線機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理的通告》(洛政通[2005]9號(hào))第一條、第二條、第四條之規(guī)定，B區(qū)違反了洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃。依照行政許可法第六十九條的規(guī)定，決定撤銷你(單位)[2007]024號(hào)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書行政許可�！�

　　質(zhì)疑：行政許可該不該撤銷

　　有了這份《行政許可撤銷決定書》，有關(guān)別墅群的“身世”之謎似乎該清楚了。但當(dāng)記者向洛陽(yáng)市有關(guān)部門求證時(shí)，卻得不到明確答復(fù)。

　　由于12月13日是雙休日，記者與洛陽(yáng)市有關(guān)部門聯(lián)系不上。

　　國(guó)家文物局文保司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)指出，目前，世界遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，主要集中在緩沖地帶等“模糊地區(qū)”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求，任何一處世界遺產(chǎn)地在申遺時(shí)，都要作核心保護(hù)區(qū)、控制和緩沖地帶的保護(hù)規(guī)劃，以保護(hù)遺產(chǎn)地的整體風(fēng)貌景觀。世界遺產(chǎn)的緩沖地帶不是不可以搞建設(shè)，但是建設(shè)項(xiàng)目一定要經(jīng)過(guò)地方和國(guó)家文物部門批準(zhǔn)。

　　針對(duì)伊川縣建設(shè)局的《行政許可撤銷決定書》，郭興高等村民表示，他們將向有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，以挽回自己的損失。

　　有關(guān)行政法專家指出，“伊川縣建設(shè)局的這份《行政許可撤銷決定書》，并沒(méi)有明確指出依據(jù)的是行政許可法第六十九條中哪一條款的規(guī)定�！睂＜艺J(rèn)為，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。(本報(bào)記者 鄧紅陽(yáng))

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