11月26日至29日，10名荷槍實彈的年輕恐怖分子在印度有著“金融之都”的孟買突然發(fā)動連環(huán)恐怖襲擊。短短60個小時，在孟買鬧市街頭、酒店造成了近200人死亡和大量人員受傷。消息傳來，全世界為之震驚。孟買血案表明了城市反恐的艱難性與恐怖襲擊的無法預測性，也體現(xiàn)了當前恐怖主義行動的最新特點。

　　預警缺陷嚴重，未來城市反恐必須把情報獲取放在首位

　　城市反恐，是針對城市一系列恐怖活動而實施打擊的特種作戰(zhàn)�，F(xiàn)代城市的高速發(fā)展使各種非法組織制造恐怖襲擊的可選擇余地大大加強。

　　作為印度的經(jīng)濟和金融樞紐，南亞最重要的商埠和港口，孟買地位可謂舉足輕重。事實上，自上世紀80年代以來，孟買就已經(jīng)發(fā)生多達40次以上的恐怖襲擊。其中1993年和2006年的兩次襲擊，造成200多人喪生，1000多人受傷致殘。凡此種種均表明，恐怖分子的襲擊目標已經(jīng)由一般地域轉向城市內(nèi)具有象征意義或特定人群活動密集的大型場所。

　　但是，血的教訓并沒有從根本上引起有關方面的重視。此次孟買恐怖襲擊得手再次證明，印度官方無論是在情報獲取方面，還是在預防措拖方面，都存在著嚴重缺陷。

　　當前，城市應對恐怖襲擊的主要手段仍是以預防為主。因為在現(xiàn)代化武器面前，遍布全球的城市永遠是“柔軟的腹部”。即使是一柄尖刀，一根鐵棍，都足以在任何一個鬧市區(qū)瞬間造成大量人員傷亡。針對這種情況的惟一辦法，就是預防，防患于未然，讓恐怖襲擊胎死腹中。

　　誠然，城市恐怖活動具有很強的不可預測性和突發(fā)性，預先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動情報信息保障帶來了極大的困難。為了確保城市反恐及時有效，情報信息保障必須透過恐怖勢力各種隱蔽偽裝的迷霧，及時準確地捕捉信息，必須形成全方位、多層次、覆蓋全、嚴密高效的反恐怖偵察監(jiān)視網(wǎng)絡，最大限度地獲取預警性的情報信息。畢竟與傳統(tǒng)社會安全威脅相比，恐怖主義的特點就是它往往會出人意料，并造成嚴重后果。

　　“黑貓姍姍來遲”，未來城市反恐力量建設必須突出快速反應

　　從某種意義上講，城市反恐怖軍事行動如果預防不足，最佳的彌補方法就是快速反應。盡快包圍、甄別、消滅恐怖分子。

　　但是，鑒于城市反恐怖軍事行動情況緊急，預警時間短，準備時間倉促，戰(zhàn)機稍縱即逝，能否快速行動，把握戰(zhàn)機，迅速控制事態(tài)發(fā)展就顯得尤為重要。

　　在這次孟買恐怖襲擊事件中，印度調(diào)動了數(shù)百名警察和特種兵前往事發(fā)地“剿匪”，但僅僅由四人組成的“恐怖敢死隊”，卻在占據(jù)泰姬瑪哈飯店長達60小時才被包圍飯店的重兵消滅。暴露了印度反恐力量應急作戰(zhàn)能力的不足。

　　正如印度《電訊報》所說，不論是孟買的警察局、當?shù)伛v軍，還是最精銳的“黑貓突擊隊”，都沒有顯示出他們的“精銳”之處。

　　可以肯定的是，未來城市反恐怖軍事行動將是一場時間、地點和方式都難以判斷的非常規(guī)戰(zhàn)�？植婪肿訒�利用已掌握的一切高技術裝備或武器，不擇手段地展開各種恐怖破壞和襲擊活動。因此，城市反恐力量建設將直接影響著反恐怖軍事行動的成敗。

　　針對這種情況，城市反恐力量建設必須突出快速反應。要做到?jīng)Q策部署快、部隊行動快、合圍布勢快、處置情況快。必須事先制定行動方案，合理配置反恐力量，建立聯(lián)合指揮體制，形成快速反應機制，確保一有情況，能快速反應。并能根據(jù)上級指令或依據(jù)特定時節(jié)、特定地點的敵我態(tài)勢，采取積極有效的作戰(zhàn)行動。

　　老槍“不堪重負”，未來城市反恐必須加強特殊裝備建設

　　在孟買恐怖襲擊的新聞圖片中，看不到輪式裝甲車、城市迷彩服、狙擊步槍、短突擊步槍、防毒面具這些今天媒體上常見的城市特戰(zhàn)裝備。相反，印度軍警普遍使用的舊式英制步槍或AK系列槍械倒是十分顯眼。

　　有報道稱，戰(zhàn)斗中，反恐警察的左輪手槍卡了殼，而其他反恐警察的武器也都不怎么樣。特別是舊式英制步槍打完一槍還要重新壓子彈。沒有頭盜、護肘、護膝這些防護裝備。沒有攀登繩、鐵鎖、安全帶和手套這些攀登裝備。沒有耳麥、對講機這些通訊裝備，不要說實戰(zhàn)，就是演習都不合格。

　　反觀襲擊者，裝備有火力強大的AK—47步槍、全球定位系統(tǒng)、存儲有高清晰城市地圖的光盤，不但準備充分，而且展現(xiàn)出了高超的協(xié)同能力。無論是武器裝備還是高技術運用，印度安全部隊則明顯落伍。按照印度官方自己的說法，就運用高技術而言，安全部隊落后于恐怖分子“整整一代”。

　　因此，未來城市反恐必須針對城市作戰(zhàn)特點，更多地編組精銳力量和專用武器，以適應城市反恐戰(zhàn)場環(huán)境。要加大城市反恐作戰(zhàn)高技術兵器和城市專用兵器的比重，多配備輕便、精良、靈活、小型的通用裝備器材和特種裝備器材。包括手槍、微沖、狙擊步槍、榴彈發(fā)射器及微聲武器、多用匕首、夜視器材、觀測器材、微型通信器材、爆破器材、偵毒器材和各類特型器材等。

　　安保“手足無措”，未來城市反恐必須加強心理戰(zhàn)運用

　　孟買恐怖襲擊中，擁有天時、地利、人和優(yōu)勢的印度軍警力量在襲擊中如同沒頭蒼蠅一般，甚至有警員在現(xiàn)場發(fā)出哭叫聲，其心理狀態(tài)脆弱程度可見一斑。

　　城市反恐中，實施心理戰(zhàn)是非常關鍵的一環(huán)。正如中國古代戰(zhàn)略家孫子所說，在左右戰(zhàn)局的要素中，最首要的就是精神影響。心理戰(zhàn)就是把對手的思想而非身體作為主要目標的行動。

　　但是，孟買襲擊中，成功運用心理戰(zhàn)的卻不是反恐力量。這場導致近200人死亡的事件，炮制者更直接更大膽甚至更加決絕。當恐怖分子按部就班地執(zhí)行他們的預定計劃，瘋狂地向人群掃射，襲擊者擁有了多么大的心理優(yōu)勢。而代表國家機器的保衛(wèi)力量卻手足無措、抱頭鼠竄。

　　戰(zhàn)斗中，恐怖分子利用電視掌握信息，反恐指揮者這才想起切斷這一途徑。從反恐指揮角度看，第一時間切斷電視、電話，屏蔽所有有線和無線信息，切斷恐怖分子與外界的聯(lián)系，是最基本的常識。

　　著眼聯(lián)合打擊，構建城市反恐體系需要軍警民一體

　　孟買恐怖襲擊的最大教訓就是反恐體系建設存在著巨大缺陷。由于城市反恐作戰(zhàn)力量往往是根據(jù)需要臨時編成，加之城市特殊的地理環(huán)境，城市反恐必須確立“聯(lián)合打擊”的指導思想，構建軍警民一體的城市反恐體系。

　　一是要建立合理的指揮機制，明確在反恐行動中不同類型力量各自的指揮職能與指揮關系，協(xié)調(diào)各部門之間的行動，確保一旦事發(fā)能迅速協(xié)調(diào)，果斷處置。要以正規(guī)部隊，特別是特種部隊為主，在警察和廣大民眾的配合下，運用多種打擊手段，對恐怖襲擊之敵實施打擊；二是要把對群眾自身的反恐意識和自救能力的培養(yǎng)納入整個城市反恐體系中，并將其視為一個不可或缺的部分；三是治標要治本。要摸清城市的恐怖源，有針對性構筑城市反恐體系。減少那種哪里出事，去哪里補救，做到防患于未然。

　　當前，不斷蔓延的恐怖活動已經(jīng)成為國際公害，任何國家和地區(qū)都不能掉以輕心。在血的教訓中，全球已經(jīng)形成許多共識：反恐并不局限在軍事領域，而應綜合治理，從政治、經(jīng)濟、外交等各個方面入手，通過化解民族、種族、宗教仇恨與矛盾，創(chuàng)造和平的發(fā)展環(huán)境；通過經(jīng)濟與社會的發(fā)展，消除貧困。總之，只有通過標本兼治的方式才能最終鏟除形形色色的恐怖主義。(孫曄飛）