12月26日，由中國(guó)人民解放軍海軍南海艦隊(duì)“武漢”號(hào)、“�？凇碧�(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“微山湖”號(hào)綜合補(bǔ)給艦組成的護(hù)航艦艇編隊(duì)，將從海南省三亞起航前往亞丁灣、索馬里海域，首次執(zhí)行中國(guó)水域之外的護(hù)航任務(wù)。就中國(guó)海軍派軍艦到索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的相關(guān)法律問(wèn)題，記者專訪了中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授梁淑英、中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授于志剛。

　　中國(guó)海軍海外執(zhí)行任務(wù)的法律依據(jù)何在？

　　關(guān)于中國(guó)艦隊(duì)此次護(hù)航的法律依據(jù)，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授梁淑英認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)簽署和批準(zhǔn)的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規(guī)定，所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。據(jù)此，我國(guó)自然有權(quán)利也有責(zé)任依照這兩個(gè)公約的規(guī)定打擊索馬里海盜。

　　但是，由于以上公約僅僅規(guī)定了各國(guó)在公海和任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方打擊海盜行為的權(quán)利，而對(duì)于活動(dòng)于或逃竄到索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)的海盜，各國(guó)則無(wú)權(quán)打擊。這顯然不足以保障各國(guó)徹底打擊行蹤詭秘、日益猖獗的索馬里海盜。因此，為了維護(hù)亞丁灣、索馬里海域的安全穩(wěn)定。12月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全票通過(guò)了第1851號(hào)決議，授權(quán)世界各國(guó)在獲得索馬里政府許可的前提下，“采用一切必要手段”，包括動(dòng)用海陸空力量，制止海盜活動(dòng)和海上武裝搶劫行為，該授權(quán)有效期為一年。12月17日，索馬里過(guò)渡議會(huì)議長(zhǎng)謝赫阿丹·馬多貝表示，歡迎中國(guó)政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護(hù)航活動(dòng)。有了上述決議和索馬里過(guò)渡議會(huì)的授權(quán)，中國(guó)艦隊(duì)就擁有了在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)打擊和抓捕海盜的權(quán)利。因此，我國(guó)艦艇編隊(duì)出兵索馬里實(shí)施護(hù)航，既是在行使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和索馬里過(guò)渡政府的授權(quán)，也是在履行作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)際責(zé)任。梁淑英教授同時(shí)指出，在索馬里領(lǐng)海的護(hù)航過(guò)程中，中國(guó)軍艦有義務(wù)遵守有關(guān)國(guó)際法和索馬里的國(guó)內(nèi)法，并嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展護(hù)航和打擊海盜行動(dòng)。

　　我國(guó)對(duì)國(guó)際海盜行為能否行使刑事管轄權(quán)？

　　如何利用法律武器嚴(yán)懲索馬里海盜，也是當(dāng)前全球廣泛關(guān)注的話題。中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授于志剛認(rèn)為，由于國(guó)際刑事法院目前僅對(duì)滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪四類犯罪行使管轄權(quán)，因此，對(duì)于海盜行為主要還只能由各國(guó)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法進(jìn)行懲治。

　　那么，按照我國(guó)法律，我國(guó)對(duì)于索馬里海盜能否行使管轄權(quán)？梁淑英教授認(rèn)為應(yīng)分三種情況區(qū)別對(duì)待：第一，根據(jù)我國(guó)刑法第九條規(guī)定：“對(duì)于中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的，適用本法。”因此，對(duì)于我國(guó)艦隊(duì)在公海領(lǐng)域抓獲的海盜，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和我國(guó)法律的規(guī)定，我國(guó)有權(quán)行使管轄權(quán)；第二，我國(guó)刑法第八條規(guī)定：“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，對(duì)于我國(guó)軍艦在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)抓獲的針對(duì)我國(guó)船只實(shí)施犯罪的海盜，經(jīng)索馬里過(guò)渡政府的同意，我國(guó)可以進(jìn)行管轄；第三，對(duì)于我國(guó)軍艦在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)抓獲的非針對(duì)我國(guó)船只實(shí)施犯罪的海盜，應(yīng)由索馬里過(guò)渡政府與有關(guān)受害國(guó)政府協(xié)商確定管轄權(quán)歸屬。

　　如何適用我國(guó)刑法懲治索馬里海盜？

　　對(duì)于這一問(wèn)題，于志剛教授認(rèn)為，“海盜行為”并非一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男谭ǜ拍�，因此我�?guó)刑法并未特別設(shè)定“海盜罪”，但根據(jù)我國(guó)刑法，對(duì)于海盜行為完全可以進(jìn)行準(zhǔn)確的定罪量刑。從犯罪的行為方式來(lái)看，搶劫就是以非法占有為目的，當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或其他方法，強(qiáng)行奪取公私財(cái)物的行為，而海盜行為其實(shí)就是海上的搶劫行為，因此，對(duì)于海盜行為，在我國(guó)應(yīng)以搶劫罪論處。同時(shí)，如果搶劫財(cái)物以后再殺人，應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和故意殺人罪數(shù)罪并罰；如果搶劫后故意傷害他人，應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和故意傷害罪數(shù)罪并罰；如果搶劫船上財(cái)物并將船只及船員劫持后有索要贖金的，則應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和綁架罪數(shù)罪并罰。(記者 柴春元）