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    專家稱增加3萬公里鐵路需"法律路基"
2009年01月05日 11:38 來源:法制日報 發(fā)表評論

  “一票難求”源于鐵路運力不足 增加鐵路網(wǎng)絡(luò)面臨新問題

  增3萬公里鐵路需“法律路基”

  鐵路建設(shè)規(guī)劃法律地位模糊,缺少嚴肅性、穩(wěn)定性和較強約束力

  鐵路建設(shè)市場的基本準入條件和方式?jīng)]有法定化,政府應該明確鐵路建設(shè)單位的條件和資格,防止無序競爭或過度投機給國家、社會以及其他鐵路建設(shè)當事人造成損失

  鐵路建設(shè)中有五個環(huán)節(jié)需要法律規(guī)范,即鐵路建設(shè)的規(guī)劃、投資、用地、拆遷和市場監(jiān)管

  海南小伙張帥今天一早就到北京西站排隊買1月14日返鄉(xiāng)的票,排了5個小時,還是沒有買到!懊磕曩I票,心里都打鼓,無論站幾個小時,都不能保證確實能買到票。什么時候春運我能不再為買一張火車票發(fā)愁,就幸福了!睆垘浉嬖V記者。

  日前閉幕的全國鐵路工作會議上傳出信息,“一票難求”的問題有望在2012年得到解決,屆時全國鐵路營業(yè)里程將從現(xiàn)有的8萬公里增加到11萬公里,繁忙干線將實現(xiàn)客貨分線,人們春運乘車難的問題會基本消除。

  鐵道部部長劉志軍說,到2012年滿足人民群眾的乘車要求是完全有把握的,因為鐵路有國家批準的規(guī)劃,有可靠的建設(shè)資金保障,而且在幾年的建設(shè)實踐中,聚集了足夠的建設(shè)力量,掌握了先進可靠的技術(shù),積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗,只要有序高效地推進這些項目的建設(shè),就一定會實現(xiàn)既定目標。

  “有序高效”就意味著未來的鐵路建設(shè)要依法推進!拔覈磕暝阼F路建設(shè)中使用的資金在3300億左右,這筆建設(shè)費是如何用的,需要審計部門依法審計。另外鐵路建設(shè)中有五個環(huán)節(jié)需要法律規(guī)范,即鐵路建設(shè)的規(guī)劃、投資、用地、拆遷和市場監(jiān)管。”北京交通大學法學教授張長青在接受記者采訪時說。

  張長青教授說,鐵道部在指揮大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)中,已經(jīng)意識到鐵路建設(shè)規(guī)劃法律地位模糊,缺少嚴肅性、穩(wěn)定性和較強約束力的問題,所以,正在論證制定有關(guān)的鐵路建設(shè)條例,其中,針對鐵路建設(shè)法定規(guī)劃編制的內(nèi)容,會剛性化、量化和細化。鐵路建設(shè)法定規(guī)劃應在整合各地、各局的意見后統(tǒng)一編制。

  在國務院批準的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施的過程中,鐵路系統(tǒng)為了解決鐵路建設(shè)的資金問題,確定了鐵路投融資體制改革的思路:政府主導,多元化投資,市場化運作。

  “鐵路建設(shè)不可避免地要占用相當數(shù)量的國土資源,但在施工中需要保護基本農(nóng)田,盡可能地使用荒地,同時應注意綜合治理保護環(huán)境,加強對噪音、大氣、水源土質(zhì)的環(huán)境污染治理措施!睆堥L青說,鐵路建設(shè)中土地使用與環(huán)境保護需要依法確定。

  鐵路建設(shè)直接關(guān)系社會公共利益,因此,這種公益性建設(shè)項目拆遷行為的特殊性,決定了其法律規(guī)范適用的特殊性。北京交通大學李清立教授認為,鐵路拆遷用地應納入土地儲備制度的調(diào)整范圍,由政府作為拆遷人依法實施拆遷,降低建設(shè)成本;這種拆遷應形成獨立、統(tǒng)一的拆遷補償原則和補償標準;拆遷的申請與審批程序應予簡化。

  鐵路建設(shè)市場非常龐大,包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、工程測試檢驗等內(nèi)容,涉及很多合同履行問題。張長青說,現(xiàn)在最主要的問題是,鐵路建設(shè)市場的基本準入條件和方式?jīng)]有法定化,政府應該明確鐵路建設(shè)單位的條件和資格,防止無序競爭或過度投機給國家、社會以及其他鐵路建設(shè)當事人造成損失。(本報記者 陳煜儒)

【編輯:吳博
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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