相關(guān)新聞：社科院報(bào)告指出：一些中介組織正在淪為腐敗中介

　　近年來，隨著中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租與商業(yè)賄賂等腐敗，借助中介之手來實(shí)現(xiàn)，我國社會中介組織腐敗現(xiàn)象正日益嚴(yán)重。這是中國社會科學(xué)院近日向媒體披露的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》中的重要結(jié)論。

　　現(xiàn)階段我國中介組織腐敗的行為，主要體現(xiàn)為行賄及幫助行賄、洗錢和參與侵吞國有資產(chǎn)等形式。在各種貪污腐敗案件當(dāng)中，利用會計(jì)師、評估師、行業(yè)協(xié)會等中介組織出具審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)資料、評估報(bào)告等文書的合法性，掩飾其貪污腐敗等非法行為，以圖蒙混過關(guān)、實(shí)現(xiàn)非法利益，已經(jīng)成為某些官員尋租腐敗頗為流行的慣常伎倆。

　　那么，如何有效遏制中介組織介入腐敗的現(xiàn)象？筆者認(rèn)為，不妨從以下幾方面著手，多管齊下，綜合治理。

　　其一，改變以往只盯大權(quán)在握的政府部門和財(cái)權(quán)在握的國有大型企業(yè)而忽視中介組織的傾向，將中介組織納入尋租腐敗的監(jiān)控范圍，強(qiáng)化對中介組織違規(guī)腐敗活動的監(jiān)控。抓緊查處腐敗高發(fā)領(lǐng)域的中介違規(guī)活動。這些領(lǐng)域包括：重大工程投資建設(shè)、國有企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估、公司上市及年度財(cái)務(wù)審計(jì)、政府采購等尋租腐敗的重災(zāi)區(qū)。僅僅懲處政府官員受賄行為而不懲處中介組織的行賄行為，不足以消除腐敗源泉。對于涉及腐敗犯罪的中介組織及其負(fù)責(zé)人要依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就。

　　其二，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性，深化產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)中介組織與國際接軌。準(zhǔn)確界定政府與中介的關(guān)系，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性，是確保中介組織規(guī)范運(yùn)作的前提條件。切斷中介組織與行政權(quán)力的利益臍帶，改變所謂二政府或準(zhǔn)政府的定位，是避免其依托權(quán)力搞歪門邪道的重要前提。為此，要借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索建立有限責(zé)任制和合伙制中介機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)興辦主體、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約。中介市場應(yīng)逐步實(shí)行對外開放，與國際接軌，讓國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)與外國中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行平等競爭，在競爭中得到發(fā)展和提高。

　　其三，完善中介組織監(jiān)管體制，健全信息披露機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對于在競爭性領(lǐng)域從事營利性中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立司法訴訟和行業(yè)內(nèi)自主監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。對于非營利性中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和司法訴訟相結(jié)合的體制。建立健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，賦予行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和政府專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以業(yè)內(nèi)處罰和行政處罰的權(quán)力。行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行定期或不定期的檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，要建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，認(rèn)真記錄中介機(jī)構(gòu)從業(yè)情況，包括失信情況，并向公眾和社會征信機(jī)構(gòu)開放。授信人、社會公眾和征信機(jī)構(gòu)可以在不通知有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的情況下，對他們的信用記錄進(jìn)行查詢。積極開展行業(yè)內(nèi)的信用評級等活動，加強(qiáng)社會輿論對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　其四，建立健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的法律制度規(guī)范。中介組織法律規(guī)范不健全是中介腐敗愈演愈烈的重要原因。目前涉及中介組織活動的大部分領(lǐng)域尚缺乏完整的立法規(guī)定，因此應(yīng)抓緊制定《民間組織法》、《社會中介組織法》、《中介組織促進(jìn)法》等法律。此外，應(yīng)進(jìn)一步明確中介腐敗的司法懲治標(biāo)準(zhǔn)，建議在民法、刑法及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法中對中介機(jī)構(gòu)違法及其認(rèn)定，民事賠償和刑事制裁的標(biāo)準(zhǔn)以及訴訟方式等作出明確規(guī)定；盡快填補(bǔ)有關(guān)中介組織行賄或者幫助行賄的界定、懲罰方面存在的法律漏洞；修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有法規(guī)中的立法疏漏，以便于司法機(jī)關(guān)依法審理中介腐敗型犯罪案件，從而從法律規(guī)范上加大對中介腐敗行為的懲罰力度，增大中介腐敗的風(fēng)險(xiǎn)成本。(劉武俊　作者為《中國司法》副總編輯)