2月5日，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著，論證數(shù)年之久，攸關(guān)1.3億農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的國(guó)家層面的政策立法正式破冰。

　　雖然人保部展示給公眾的僅僅是個(gè)文件“摘要”，但基本已涵蓋了當(dāng)下“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主要難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。仔細(xì)看，這個(gè)《辦法》算是早前已經(jīng)在重慶試點(diǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的“升級(jí)版”�！掇k法》考慮了“農(nóng)民工”流動(dòng)性強(qiáng)，收入低的主要特點(diǎn)，在制度層面為農(nóng)民工量身定做了一個(gè)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙規(guī)”并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，和以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法比較，基本上體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接的”政策要求。

　　《辦法》所規(guī)定的繳費(fèi)比例、賬戶(hù)轉(zhuǎn)移及權(quán)益累計(jì)年限，實(shí)際上是對(duì)近年來(lái)“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)”參保率低、退保率高，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策回應(yīng)。造成這種局面的根源無(wú)非有三：

　　一是繳納比例太高，按照現(xiàn)行城保制度規(guī)定，用人單位需繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資的8%，這無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是低收入的“農(nóng)民工”而言，都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。二是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難，“農(nóng)民工”流動(dòng)性很大，在全國(guó)各地統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別的情況下，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地都出于自身利益的考慮，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)，而不能轉(zhuǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的錢(qián)。很多地方統(tǒng)籌資金缺口很大，這種不能全國(guó)漫游的“制度樊籬”實(shí)乃地方利益的博弈。三是現(xiàn)行規(guī)定沒(méi)有明確“累計(jì)”概念，“在當(dāng)?shù)乩塾?jì)工作15年”的硬杠杠只能迫使農(nóng)民工“退�！�，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看損害了農(nóng)民工的權(quán)益。這樣完全為城鎮(zhèn)職工量身定做的制度顯然無(wú)法簡(jiǎn)單拷貝到流動(dòng)性強(qiáng)、沒(méi)有固定工作的農(nóng)民工身上。

　　因此，針對(duì)城保養(yǎng)老制度的以上與農(nóng)民工不“兼容”的三大制度障礙，現(xiàn)行《辦法》大大降低了用工單位和個(gè)人繳納的比例，同時(shí)，規(guī)定了個(gè)人賬戶(hù)“權(quán)益累計(jì)”和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí)賬戶(hù)金額不減少的辦法。這意味著，無(wú)論農(nóng)民工在哪里工作，他的個(gè)人賬戶(hù)的資金都會(huì)累計(jì)起來(lái)，然后按照其累計(jì)工作年限計(jì)算支付，不管其是否滿(mǎn)15年，都可以按照相應(yīng)的辦法領(lǐng)取自己賬戶(hù)的資金，這在制度設(shè)計(jì)上打消了農(nóng)民工擔(dān)心資金流失的顧慮。

　　但是，也應(yīng)當(dāng)看到，人保部規(guī)定的公開(kāi)征求意見(jiàn)的《辦法》雖然針對(duì)性強(qiáng)，亮點(diǎn)不少，制度的人性化設(shè)計(jì)較足，但也仍有相當(dāng)多的細(xì)節(jié)有待完善。其一，異地接續(xù)的具體操作辦法尚不明朗；其二，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有財(cái)政補(bǔ)貼辦法；其三，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一部分農(nóng)民工肯定要轉(zhuǎn)變身份，其賬戶(hù)如何與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)“接軌”，解決制度設(shè)計(jì)上的“囚徒困境”也需要在制度上給出回應(yīng)。

　　因此，我們認(rèn)為，目前的這個(gè)公開(kāi)征求意見(jiàn)的“摘要稿”，只是解決了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在國(guó)家層面制度殘缺的一部分問(wèn)題。對(duì)于賬戶(hù)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的地方利益沖突，以及未來(lái)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換后兩種賬戶(hù)如何銜接問(wèn)題，還需要進(jìn)一步完善。建議人保部應(yīng)盡早建立一個(gè)全國(guó)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，為全國(guó)性的賬戶(hù)轉(zhuǎn)移提供制度支撐；對(duì)于跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的地方利益問(wèn)題，建議國(guó)家財(cái)政通過(guò)補(bǔ)貼的方式解決。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)入城保的農(nóng)民工，應(yīng)該規(guī)定折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的具體辦法。