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    中國海監(jiān)兩年半內(nèi)逼退171個侵犯海洋權(quán)益的目標
2009年02月18日 09:56 來源:國際先驅(qū)導報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小
中國“海監(jiān)46”船巡航“春曉”油氣田。 中國海監(jiān)
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  (聲明:此文版權(quán)屬《國際先驅(qū)導報》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報許可。)

  兩年半內(nèi)逼退171個侵犯我國海洋權(quán)益的目標

  國際先驅(qū)導報記者劉華發(fā)自北京 2008年秋季的一個夜晚,中國海監(jiān)46船正在東海執(zhí)行定期維權(quán)巡航任務(wù)。午夜時分,“海監(jiān)46”船的當班人員在觀察海面情況時,忽然發(fā)現(xiàn)左前方有一艘桅桿懸掛“紅、白、紅”燈光信號的船影。信號表明“該船是工程船”或“操縱能力受到限制”。

  “海監(jiān)46”船船長周四明回憶當時的情況時,依然記憶猶新。在這個時間和地點發(fā)現(xiàn)此類目標,而且有明顯的“操限”信號,大家都覺得這艘船與眾不同。但是,在夜間無法抵近識別,于是“海監(jiān)46”船用雷達鎖定目標,同時在保持安全距離范圍內(nèi)對其進行跟蹤監(jiān)視。

  次日凌晨,天色漸白,對方船只的形狀以及船體上的標記逐漸明顯。這是一艘某國的海洋水聲探測船,主要功能是偵察它國的潛艇活動和進行聲學測量。這位不速之客,此刻正在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行水聲探測作業(yè),其行為已經(jīng)嚴重侵犯了中國的海洋權(quán)益,并對我國防安全構(gòu)成了威脅。

  “海監(jiān)46”見狀立即開始對目標船進行喊話,首先對其進行一般詢問,在查明目標身份和作業(yè)目的后,表明我國政府立場,并要求目標船立即停止作業(yè),離開我國管轄海域。與此同時對目標侵權(quán)行為進行拍照和錄像取證,留待外交斗爭使用。

  在海監(jiān)船的壓力下,這艘外國探測船雖然起初未做反應(yīng),但最終只得收起設(shè)備,悻悻然地離開了中國管轄海域。

  中國海監(jiān)是我國海洋行政執(zhí)法隊伍,而“海監(jiān)46”所遇的上述場景,是中國海監(jiān)船舶、飛機在海上維權(quán)巡航中遇到的諸多“斗法”插曲之一而已。

  猖獗侵權(quán)催生維權(quán)機制

  我國有300多萬平方公里的“藍色國土”。但是長期以來,海洋權(quán)益的保護卻存在大量空白。中國海監(jiān)東?傟牳笨傟犻L郁志榮對《國際先驅(qū)導報》介紹,在沒有實施定期維權(quán)巡航之前,進入我國管轄海域、侵犯我海洋權(quán)益的目標幾乎90%以上未被發(fā)現(xiàn)。外籍船只飛機有恃無恐,明目張膽進入,大搖大擺出去,來去“自由”。

  “在實施定期維權(quán)巡航之前,我國的海洋維權(quán)執(zhí)法可以用‘三隨’來形容:即外國海上侵權(quán)目標未經(jīng)批準‘隨便’進入我國管轄海域進行各種侵權(quán)活動;海洋主管部門的船舶飛機‘隨機’發(fā)現(xiàn)外國侵權(quán)目標;有關(guān)部門在沒有充分準備和專門訓練的情況下,‘隨意’處置侵權(quán)目標!庇糁緲s在回顧和總結(jié)海洋維權(quán)執(zhí)法特點時說。在這種情況下,往往無法達到理想的效果。而更多的時候,我國的海洋權(quán)益和海洋安全遭到嚴重侵害,卻無人知曉。

  在這種背景下,2006年7月,經(jīng)國務(wù)院批準,東海定期維權(quán)巡航率先進行。郁志榮說,東海定期維權(quán)巡航開始后,南海、北?傟牭拇、飛機都曾來參加東海定期維權(quán)巡航。從南起福建廣東交界的詔安頭,北至江蘇連云港的東海區(qū)廣大海域,每天都有2艘海監(jiān)船對轄區(qū)進行晝夜不間斷巡邏,而海監(jiān)飛機則在天氣允許的情況下,每天至少保持一架次的飛行頻率。

  于是,一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的侵害我國海洋權(quán)益的行為,紛紛暴露在海監(jiān)部門面前——非法進行環(huán)境調(diào)查、軍事目的的聲學探測、資源調(diào)查、物探作業(yè)、電子偵察……根據(jù)不完全統(tǒng)計,在2年半以來的定期巡航中,共計發(fā)現(xiàn)各種外國籍海上目標八大類,十八種類。最多的時候一天內(nèi)發(fā)現(xiàn)某國的4艘軍船在我管轄海域進行所謂的軍事測量和水聲探測。類似本文開頭的海上“遭遇戰(zhàn)”,司空見慣,屢見不鮮。

  海上巡航戳破對手“詭辯”

  我國管轄海域是中國海監(jiān)實施定期維權(quán)巡航執(zhí)法的主戰(zhàn)場。在海上,海監(jiān)人員會遇到形形色色的對手。有時,他們?yōu)榱颂颖芪曳奖O(jiān)管或拖延時間,還會使用一些小伎倆。

  同樣是在2008年的一個秋日,正在我國專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)行定期維權(quán)巡航任務(wù)的“海監(jiān)62船”發(fā)現(xiàn),某國一艘海洋調(diào)查船正在我國專屬經(jīng)濟區(qū)進行作業(yè)。“海監(jiān)62”對其喊話后,對方卻解釋稱:“正在兩國共同漁業(yè)水域作業(yè)”。

  如果對方回答屬實,其作業(yè)就是合乎雙邊文件規(guī)定的。但是,海監(jiān)船并沒有放松警惕,經(jīng)過確認位置,海監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)對方作業(yè)已經(jīng)超越了共同漁業(yè)水域范圍,對方是在試圖蒙混過關(guān)。

  原來,這是一個“老對手”。上一次,這艘船曾經(jīng)被我海監(jiān)船跟蹤監(jiān)視數(shù)小時后,通過外交途徑要我方作出對其跟蹤監(jiān)視的“合理解釋”,當時海監(jiān)做出的有力回應(yīng),讓對方啞口無言。這次,海監(jiān)船再次抓住了該船侵權(quán)作業(yè)的證據(jù)。

  在海監(jiān)船再度喊話后,對方雖然顯得非常不情愿,但只得聲稱“我船將向東行駛”,隨后在海監(jiān)船的嚴密監(jiān)視下緩緩向東航行,直至駛離我國管轄海域。

  郁志榮說,這種最終“自覺”離去的船只尚算“老實”,還有個別國家以軍船享有豁免權(quán)為“擋箭牌”,借口“軍事測量不違法”和“在國際水域作業(yè)”,經(jīng)常出動軍船到我國管轄海域進行各種軍事活動,嚴重侵犯我國的海洋權(quán)益,而他們卻還振振有詞地說已經(jīng)“尊重”了中國的主權(quán)權(quán)利。

  熟悉國際法的海監(jiān)人員直言不諱地告知侵權(quán)軍船:其一,所謂“軍事測量”就是海洋科學研究,未經(jīng)中國政府批準,在中國管轄海域進行上述活動屬違法行為。其二,所謂“國際水域”在《聯(lián)合國海洋法公約》上不存在,你們是在中國管轄海域作業(yè),必須立即停止作業(yè),離開此地。其三,你船如果要到我國管轄海域進行科學研究,應(yīng)該事先向中國政府申請,獲準后方可進行。

  郁志榮說,在這種情況下,對方雖然明知故犯,還是要繼續(xù)硬著“頭皮”作業(yè),但心理依然十分恐懼。每當我們對其跟蹤監(jiān)視,特別是拍攝其采樣作業(yè)時,對方會迅速轉(zhuǎn)動船體竭力回避我方取證。而對方船只的海上通話也表現(xiàn)出做賊心虛的心理,總是固定專門人員,像機器人一樣重復(fù)預(yù)先準備的“臺詞”。

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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