第五次擴權(quán)規(guī)模堪稱宏大

　　這一次擴權(quán)強縣是在總結(jié)義烏經(jīng)驗的基礎(chǔ)上分批、分步,全面放權(quán)。其他縣市雖然沒有義烏這么“幸運”,但也獲得了地級市的近半權(quán)力。

　　所謂“擴權(quán)強縣”,通俗地說,就是“省直管縣”。這意味著減少地級市對縣(市)政府的管理權(quán),由省級政府賦予縣(市)級政府更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)。

　　鼓勵推廣省直管縣成為今年新出臺的中央一號文件最大亮點。文件指出“穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制�！�

　　“我不敢肯定,但浙江的經(jīng)驗肯定推動了中央省直管縣政策的出臺�！鄙蚪�明對浙江省直管縣的成效很有自信。

　　目前,浙江正在進行第五次擴權(quán)強縣試點,總的原則是權(quán)能放就放。

　　“這一次擴權(quán)強縣是在總結(jié)義烏經(jīng)驗的基礎(chǔ)上分批、分步,全面放權(quán)。按照要求,這一輪擴權(quán)強縣改革將力爭在4月底前完成。”但沈建明也透露,“具體文件還沒有下發(fā)�！�

　　“因為這些權(quán)力并不是每個縣都需要,要區(qū)分弱縣、強縣和中等縣三個層次來分層次放權(quán)。”“我理解,浙江第五次放權(quán)以后,省、市、縣的關(guān)系應(yīng)該就理順了�！�

　　其他縣市雖然沒有義烏這么“幸運”,但也獲得了地級市的近半權(quán)力。浙江采取同步擴權(quán)、分步到位的做法,將經(jīng)義烏試點一年后行之有效的349項擴權(quán)事項,連同新增與經(jīng)濟社會管理密切的相關(guān)事項94項,共443項經(jīng)濟社會管理事項,下放給義烏之外的縣。其中省里下放的311項。

　　在大張旗鼓放權(quán)的同時,浙江省法制辦等部門也總結(jié)前四輪試點經(jīng)驗,計劃出臺《浙江省擴權(quán)強縣若干規(guī)定》,謀求從法律上厘清省、市、縣關(guān)系,避免在省直管縣過程中出現(xiàn)相互“打架”。

　　據(jù)浙江省法制辦不愿透露姓名的有關(guān)負責(zé)人介紹,從去年11月份開始,這個規(guī)定已經(jīng)是三次征求意見,每征求一次,都要大改一次。

　　“我們原來還想一步到位,出臺地方法規(guī),而不是現(xiàn)在這個立法級別較低的地方規(guī)定�！�

　　這位負責(zé)人告訴記者:“但因為義烏的試點經(jīng)驗在鋪開到全省時,放權(quán)項目有所保留,所以省里認為還是分步走比較好,先出規(guī)章再出法規(guī)。估計大約一年左右,全面擴權(quán)強縣后,再行制定�！�

　　“浙江之所以要出臺此類規(guī)定,是因為浙江在原有試點過程中,已發(fā)現(xiàn)執(zhí)行省直管縣改革中的問題�！敝O熟浙江省直管縣內(nèi)情的何顯明認為,“省直管縣最難點就在于權(quán)力的重新配置,從法律法規(guī)上來予以規(guī)范是必須的�！�

　　“在中國,縣一級政權(quán)非常關(guān)鍵。是中國政策宏觀到微觀的轉(zhuǎn)折點,相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣級政權(quán)完備得多,它是中國條塊行政體系最根本的結(jié)合點�！�

　　何顯明認為,“縣級政府的行政自主性是最強的,省直管縣最能調(diào)動的就是縣級政權(quán)的主動性。”

　　義烏就是這樣一個政府主動性非常強的縣。

　　再突破的可能性

　　“中央的態(tài)度表明,各省可根據(jù)實際情況推行之,現(xiàn)在非常鼓勵這個事情的背景也已經(jīng)很清楚�！薄皬母母锲橇ι险f,我倒是覺得廣東可能更先突破�！�

　　中央一號文件雖然明確提出,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。此后,是否能夠最終實現(xiàn)行政上的省直管縣是大家最為關(guān)注的熱點。

　　一直走在省直管縣改革前沿的浙江此次能否再突破?

　　“從目前浙江的情況看,還處于放權(quán)階段,如果要實現(xiàn)行政上的省直管縣還需要更大的政治魄力和智慧�！焙物@明分析,“從改革魄力上說,我倒是覺得廣東可能更先突破。”

　　最早提出進行省直管縣改革的國家行政學(xué)院張占斌教授有著自己的看法,他認為雖然中央并沒有明確確定哪個省為試點,但卻更具體地提出了推行省直管縣的問題。

　　“中央的態(tài)度表明,各省可根據(jù)實際情況推行之,現(xiàn)在非常鼓勵這個事情的背景也已經(jīng)很清楚�！�

　　“通過省直管縣解決農(nóng)村問題,通過發(fā)展縣域經(jīng)濟坐穩(wěn)基層,使全社會更加和諧�？梢哉f,國家是從戰(zhàn)略上考慮省直管縣的問題,從注重城市到轉(zhuǎn)向‘三農(nóng)’。這也體現(xiàn)了中央的決心�！�

　　“浙江積極探索的省直管縣模式,對‘三農(nóng)’非常有好處。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做得好就是因為省管縣�！睆堈急笳J為有條件進行省直管縣的地方有幾類:

　　一類是像義烏市這樣的縣級市；二類是有歷史矛盾遺留的地方,需要理順關(guān)系的也可以省直管；三類是一些糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣也可以率先省直管。

　　“目前的情況下,中央也可以配套進行‘縣改市’,重新啟動原來停止審批的‘縣改市’工作�！睆堈急筮�認為,在現(xiàn)有行政體制下,省直管縣可能管不過來,所以管的方式確實需要發(fā)生轉(zhuǎn)變,那就是減權(quán),這樣管一兩百個都有可能。

　　“省直管縣不是一天兩天能搞定的,如果最早從浙江算起,也有20多年的歷史了,這應(yīng)該是一個漸進的過程�！�

　　何顯明估計,“近期浙江在行政省直管縣改革上,應(yīng)該不會有什么重大動作,因為按照慣例,如果要動,一般會選擇在政府換屆前搞定比較好�！�

　　張占斌透露,與浙江的改革相呼應(yīng),目前已經(jīng)有不少省份在低調(diào)地搞省直管縣改革,這或?qū)⒂行峦黄啤?呂明合對本文亦有貢獻)

　　-南方網(wǎng)投票選舉

　　廣東最應(yīng)省直管縣的十大地方

　　評選辦法及說明:

　　1、副省級的廣州和深圳下轄的縣級單位不參加評選。

　　2、經(jīng)濟特區(qū)珠海市、汕頭市下轄縣級單位不參加投票評選。

　　3、每個地級市抽出一個或幾個具有代表性的縣級單位參加評選。

　　4、地級中山市、東莞市不參加評選。

　　此次投票選舉是網(wǎng)友自發(fā)行為,為民間的性質(zhì),不代表官方及本報意見。

　　制表:陳健珊

　　浙江省委政研室副主任沈建明建言———

　　省直管縣廣東完全可走新路

　　記者:現(xiàn)在浙江省直管縣改革的阻力大不大?

　　沈建明:在浙江,這種阻力并不大,這么多年的試點,公務(wù)員隊伍的心理準備已經(jīng)很充分。大家也已經(jīng)意識到這種改革是大勢所趨。當然,任何改革都是人的問題,妥善解決人事問題很重要,目前在浙江,縣委書記、縣長都是省管干部,有些強縣的“一把手”甚至都是副廳級干部。不過,如果副處級以下的干部都由省委組織部管也不現(xiàn)實。

　　記者:那又如何處理省直管縣后的市縣關(guān)系?

　　沈建明:在這個問題上需要做一定的探討和突破,浙江的實際情況表明,在處理新的市縣關(guān)系上,需要建立新的協(xié)調(diào)機制。在中國縣域一般作為農(nóng)村區(qū)域概念,但浙江和廣東的珠三角地區(qū)一樣,正在從農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟,縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本單位。我們理解,中心城市是戰(zhàn)略平臺,縣域是基本單位,兩個中間有協(xié)調(diào)。

　　所以說,擴權(quán)后,需要各自為政,但又不能完全各自為政。其實中山和東莞就很好地解決了這個問題。在關(guān)系處理不清楚的時候,直接把縣升格是個好辦法。

　　記者:又如何處理省直管后的縣與縣之間的行政壁壘問題?

　　沈建明:浙江的做法是用主體功能區(qū)作為紅線去衡量各個縣域的發(fā)展。浙江目前正在進行主體功能區(qū)的劃分,等國家發(fā)改委批準后就可實施。比如,你這個縣被劃分為生態(tài)地區(qū),你就要按照生態(tài)區(qū)的定位要求來發(fā)展。

　　這就厘清了縣域之間的項目打架的問題,也可以突破縣域的發(fā)展壁壘。擴權(quán)強縣并不是要每個縣都變成蕭山,都變成義烏。

　　記者:你對廣東的省直管縣改革有什么建議?

　　沈建明:廣東的鎮(zhèn)域經(jīng)濟太厲害了,所以,廣東的著力點應(yīng)該是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。浙江雖然也在搞強鎮(zhèn)擴權(quán),但根本沒有辦法和廣東比。

　　區(qū)劃調(diào)整追求多元模式,全國只有一種體制是不現(xiàn)實的,比如,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能適合比較落后的地區(qū),但浙江卻在擴權(quán)強縣的同時,搞起了強鎮(zhèn)擴權(quán)。

　　浙江省直管縣改革最核心的經(jīng)驗就是面向?qū)嶋H的市場化。所以,廣東也應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況來選取改革方向,完全有可能走出省直管縣的廣東模式。

　　記者:像廣東這樣一個大省如實行省直管縣,要管那么多縣,管得過來嗎?

　　沈建明:省管縣不是著眼于管、誰來管的問題,反而是一個松綁的概念,不是省能管得好,市就管不好的問題。關(guān)鍵是放權(quán)和減權(quán),放權(quán)的同時又減少了權(quán)力,自然也就不存在管不過來的問題。(本報記者胡念飛胡亞柱 浙江廣東報道)