民以食為天，食以安為大�？墒�，層出不窮的食品安全事故，卻讓人們面對餐桌，心存疑慮。吃什么才安全？誰來保障我們的食品安全？

　　2月28日全國人大常委會表決通過的食品安全法，有望消除人們的這些疑慮。食品安全法確立了八個方面的重要法律制度，力圖從根本上打造中國食品安全。

　　明確食品安全監(jiān)管體制

　　2004年起，我國對食品安全實(shí)行分段監(jiān)管的體制。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門……從田間到餐桌，食品生產(chǎn)流通的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”。

　　這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。然而，在實(shí)踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，由哪個部門負(fù)責(zé)不夠明確，客觀上產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

　　特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制的弊端，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法從三個方面進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管體制。

　　一是對實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

　　二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)�？h級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　確立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度

　　“蘇丹紅鴨蛋”讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”使人們對咖啡避而遠(yuǎn)之……近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈�及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。

　　“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品是不合格食品，但絕不等同于有毒食品，籠統(tǒng)地把不合格食品稱為有毒食品夸大了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度�！庇袑＜抑赋�。

　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，已成為許多國家的普遍做法。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測獲得的信息，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重要依據(jù)之一。

　　食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。

　　同時明確國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。國務(wù)院衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

　　統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

　　同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門的標(biāo)準(zhǔn)，會有不同的命運(yùn)。根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。

　　“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一、不完整，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多食品安全問題的根源。一方面是未與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后發(fā)布”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失；另一方面是標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鉆了空子。“三鹿奶粉事件”也暴露了這一現(xiàn)狀。

　　為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，那就是：以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

　　強(qiáng)化經(jīng)營者的社會責(zé)任

　　據(jù)了解，我國有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)近80萬家，這還不包括200多萬家個體工商戶。

　　“如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，靠監(jiān)管部門人盯人是完不成監(jiān)管的。”專家表示，食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。

　　為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案等制度外，還確立了不安全食品召回和停止經(jīng)營等一系列法律制度。

　　一是生產(chǎn)流通和餐飲服務(wù)許可制度。國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。

　　二是索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺賬制度。

　　三是企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　四是食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

　　食品添加劑須安全可靠

　　食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。我國目前允許使用的食品添加劑有22類1812種。

　　針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭問題，食品安全法進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品添加劑的監(jiān)管，食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要，方可列入允許使用的范圍。

　　同時明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管

　　美體瘦身、排毒養(yǎng)顏、保肝護(hù)腎……近年來，越來越多的保健食品進(jìn)入市場，其安全性日益受到人們的關(guān)注。

　　截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。然而，因缺乏監(jiān)管，我國保健食品市場存在著“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低。

　　食品安全法明確要求，國家對聲稱具有特定保健功能的食品應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。

　　同時提出了具體的要求：聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。

　　有效處置食品安全事故

　　食品安全事故危害人民群眾生命健康，如果不能及時有效處置，會導(dǎo)致危害結(jié)果擴(kuò)大�！叭�鹿奶粉事件”就暴露出了事故處置中報(bào)告制度的漏洞。

　　為此，食品安全法進(jìn)一步完善了食品安全事故處置機(jī)制，做了具體明確的規(guī)定，主要包括三個方面的制度。

　　一是報(bào)告制度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生部門通報(bào)。接到報(bào)告的衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級政府和上級政府衛(wèi)生部門報(bào)告�？h級政府和上級政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　二是事故處置。衛(wèi)生部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取措施，防止和減輕事故危害。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時進(jìn)行處置。

　　三是責(zé)任追究。發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級政府提出事故調(diào)查處理報(bào)告。

　　確立了懲罰性賠償制度

　　為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

　　在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟�，確立了懲罰性賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。

　　除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 (郭曉宇）