全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰擬提交提案，建議政府鼓勵網(wǎng)絡(luò)舉報，并建立長效機制

　　2008年，網(wǎng)上反腐，反出了“公費出國考察事件”，“周久耕天價表事件”。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)反腐的力量推動了現(xiàn)實更為有效的監(jiān)督。全國“兩會”召開在即，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰已經(jīng)準(zhǔn)備好提案，建議鼓勵網(wǎng)絡(luò)舉報，政府應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)章，建立長效機制。

　　記者瀏覽中紀(jì)委舉報網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上舉報的注意事項就是提倡實名舉報，要求詳細(xì)填寫聯(lián)系方式�！霸O(shè)個網(wǎng)上紀(jì)檢，反腐又何須實名。”施杰表明觀點的同時也認(rèn)為，在鼓勵網(wǎng)絡(luò)舉報同時，也應(yīng)約束個人信息在網(wǎng)絡(luò)上不設(shè)防地流傳。

　　施杰認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛性，網(wǎng)民眾多，能夠最大限度地為紀(jì)檢部門、檢察機關(guān)、監(jiān)察部門提供有關(guān)腐敗行為的線索，彌補相關(guān)職能部門線索收集的不足。此外，由于網(wǎng)絡(luò)對參與者沒有任何限制和要求，有利于知情人員積極大膽地提供線索。因此，無需讓網(wǎng)絡(luò)舉報者非要以實名相告。

　　“政府可在網(wǎng)上設(shè)立專職的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。”施杰說，在市級以上紀(jì)檢、檢察機關(guān)等國家機關(guān)中設(shè)立專門部門，對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線索進行專業(yè)的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況對網(wǎng)友進行答復(fù)，保證渠道通暢。

　　與此同時，為了保護網(wǎng)絡(luò)有效信息，防止網(wǎng)友遭到打擊報復(fù)，針對網(wǎng)絡(luò)信息，除法律規(guī)定必須予以立即刪除的以外，任何個人或部門不得利用職權(quán)強令刪除或進行技術(shù)性屏蔽。對發(fā)布信息的人員或單位，非經(jīng)涉嫌人員或部門的上級紀(jì)檢、檢察機關(guān)批準(zhǔn)，不得動用司法機關(guān)采取偵查或其他手段查找和限制登錄互聯(lián)網(wǎng)。此外，要嚴(yán)格界定該類信息合法與非法之間的界限，對涉嫌發(fā)布誹謗、侮辱信息的人員或單位，除屬于國家公訴案件外，不得違法動用司法手段采取強制措施或者調(diào)取證據(jù)。

　　“信息保護，得把針對公眾人物的職務(wù)行為與個人的私隱信息明確區(qū)分開來�！比珖�人大代表、廣東省律協(xié)秘書長陳舒幾年前就大力呼吁要盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。她稱，政府官員等公眾人物的職務(wù)行為以及擔(dān)負(fù)社會公眾責(zé)任的行為，不存在信息保護，這種行為本身就要接受來自社會公眾的監(jiān)督，不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下。但不涉及其職務(wù)行為及公眾社會身份的個人隱私，還是應(yīng)當(dāng)受到保護，“不可能人家在家里吵架也要被曝光吧”。

　　熱點事件1

　　洛陽網(wǎng)民當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員

　　網(wǎng)民、洛陽市政協(xié)委員“愛我洛陽”接受本報采訪：

　　我們的IP不會被隨意追查

　　“咱們洛陽信息港，任何網(wǎng)友在網(wǎng)上反映的問題，都有政府的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人調(diào)查后予以公開答復(fù)。”今年2月，洛陽網(wǎng)友“老牛”、“flush”、“愛我洛陽”分別當(dāng)選洛陽市人大代表和政協(xié)委員。“我們不能代表全部網(wǎng)友，卻可以把網(wǎng)友提出的合理建議更直接地傳遞上去。”這是三名網(wǎng)民當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員后最直接的感受。

　　“我們在網(wǎng)上提出的意見，不管是批評還是建議，都不會被追查。”“愛我洛陽”真名叫董黨偉，今年32歲，在電信部門工作，土生土長的洛陽人。此次，他當(dāng)選了洛陽市政協(xié)委員。

　　早在2004年，董黨偉就開始在洛陽信息港擔(dān)任各版塊版主。幾年前，洛陽被某媒體評為全國十大沒落城市。曾經(jīng)的古都陷入平庸，董黨偉認(rèn)為，作為一個洛陽人，他應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)為洛陽的發(fā)展盡一份力。他開始頻繁地就洛陽文化遺產(chǎn)保護等方面的問題在網(wǎng)上發(fā)帖建言。讓他驚喜的是，他在網(wǎng)上發(fā)出的聲音并沒僅僅停留在網(wǎng)上。2006年開始，洛陽市政府就開始定期關(guān)注網(wǎng)民建議，并及時給予答復(fù)。董黨偉在網(wǎng)上提出，要修復(fù)洛陽市的一座紀(jì)念碑，之后，他就驚喜地發(fā)現(xiàn)，該紀(jì)念碑周圍悄悄砌起了保護欄桿。

　　讓董黨偉更驚喜的事還在后頭。2007年，洛陽信息港有網(wǎng)友發(fā)帖抱怨，說他們因為反映問題遭到人身威脅。這使得一部分網(wǎng)友的發(fā)帖積極性受到嚴(yán)重打擊�？墒�，就在當(dāng)年8月，洛陽市政府出臺規(guī)定，要求各縣(區(qū))、各部門都要高度重視網(wǎng)絡(luò)信息，指定專門部門和專門人員負(fù)責(zé)收集網(wǎng)民反映的涉及本地區(qū)、本部門的問題和建議，建立網(wǎng)絡(luò)信息處理反饋機制，及時在網(wǎng)上公開發(fā)布相關(guān)事件的調(diào)查事實、整改措施和處理結(jié)果，接受網(wǎng)民監(jiān)督。同時，嚴(yán)禁追查提意見者的真實身份。

　　“我們的IP不會被隨意追查，我們的身份和安全得到了保護�！碧崞疬@事，董黨偉就很激動。他說，政府及時出臺的規(guī)定給了包括他在內(nèi)的很多網(wǎng)友信心，他們發(fā)帖不再顧慮重重，可以更真實、客觀地反映問題了。

　　洛陽市政府信息化辦公室副主任李少宇回應(yīng)：

　　要讓各部門養(yǎng)成面對網(wǎng)友的習(xí)慣

　　“這個問題的回復(fù)今天就得發(fā)到網(wǎng)上去�！盠YIC是洛陽信息港“洛陽城事”BBS的版主。他還有一個身份———洛陽市政府信息化辦公室副主任，被網(wǎng)友們封為洛陽市政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的李少宇。

　　2月20日，LYIC在“洛陽城事”發(fā)了這樣一個帖子———孟津縣人民政府關(guān)于網(wǎng)友反映縣運管人員違規(guī)上路查車的調(diào)查情況說明。LYIC這樣寫道：接到網(wǎng)民反映的問題后，孟津縣交通局已經(jīng)于2月19日召開專題會議，明確不允許運管人員以任何理由違規(guī)上路查車。同時，成立調(diào)查組對縣運管人員違規(guī)上路查車一事進行調(diào)查處理。經(jīng)查，網(wǎng)友反映的信息基本屬實。個別運管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擴大了檢查范圍，對個別僅是證照不全、營運手續(xù)不全的車輛進行罰款。目前，孟津縣政府已作出決定，責(zé)令縣運管所立即停止違規(guī)查車行為，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員做出深刻檢查;要立即對執(zhí)法人員進行教育整頓。

　　“知錯就改還是好同志。”“責(zé)任追究力度不夠，能夠直面問題還是不錯的�！贬槍�LYIC的說明，網(wǎng)友紛紛跟帖發(fā)表意見。

　　“其實，網(wǎng)絡(luò)公開回復(fù)的方式，我們已經(jīng)堅持3年了。”李少宇在接受記者采訪時說，洛陽市政府之所以在網(wǎng)上設(shè)立定期回復(fù)網(wǎng)友意見制度，源于洛陽網(wǎng)友當(dāng)年在一個城市選舉的活動中積極為洛陽投票，讓洛陽的排位在全國靠前�！罢�府需要傾聽網(wǎng)友的聲音。”

　　李少宇認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)反映問題，的確存在虛擬性、不確定性。但不管網(wǎng)友提出的是什么，政府積極面對的態(tài)度很重要，要讓政府各部門養(yǎng)成面對網(wǎng)友的習(xí)慣。通過這幾年的工作，洛陽市政府相關(guān)部門現(xiàn)在都會主動上網(wǎng)瀏覽有無網(wǎng)友針對他們提出意見，而政府的一些決策，也都會上網(wǎng)向網(wǎng)友公開并征求意見。

　　熱點事件2

　　江西、溫州官員公款出國“考察”

　　發(fā)帖者“魑魅魍魎2009”對本報記者說：

　　曝光官員必須證據(jù)確鑿

　　2008年11月，在上海從事IT工作的網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”成為網(wǎng)絡(luò)熱捧的民間英雄。2008年11月底，他偶然撿到了新余和溫州兩市官員公款出國游的詳細(xì)資料并在網(wǎng)上曝光。兩名官員丟官，多人被處分，政府公共財政透明問題又一次成為爭論的焦點。近日，本報記者設(shè)法聯(lián)系并對他進行了回訪。

　　“魑魅魍魎2009”是從四川走出去的。他說：“當(dāng)初我在網(wǎng)上曝光考察團的資料時，其實并沒指望網(wǎng)絡(luò)輿論能起到多大作用�！钡�事情的發(fā)展讓他發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的力量大得完全出乎他的意料。江西新余對出國考察團作出處理的當(dāng)天，他才把相關(guān)材料寄給江西省紀(jì)委。

　　“魑魅魍魎2009”認(rèn)為，在網(wǎng)上監(jiān)督曝光政府官員不當(dāng)甚至違法違紀(jì)行為，網(wǎng)友自身也需要做好安全保護，只有手里的證據(jù)確鑿時才能實施網(wǎng)絡(luò)曝光監(jiān)督，不能隨意揣測，也不應(yīng)做任何主觀上的分析。網(wǎng)民的眼睛是雪亮的，他們會自己去評判。這樣，網(wǎng)友也不算誹謗或侵害他人名譽，可以理直氣壯地去面對質(zhì)疑。

　　當(dāng)初曝光官員公費出國考察時，“魑魅魍魎2009”就從自身安全考慮，做了一些技術(shù)防護。包括用國內(nèi)的跳板機再通過國外的代理訪問國內(nèi)的論壇發(fā)布信息。在他看來，網(wǎng)絡(luò)曝光監(jiān)督官員和政府，是為了追求公平正義，而不是為了出名。“這也是最重要的一點�！�

　　眼下“魑魅魍魎2009”正在面試新的工作，也準(zhǔn)備在今年和相戀多年的女友結(jié)婚。他的生活和網(wǎng)絡(luò)事件一樣，正在翻開新的篇章。他認(rèn)為，云南“躲貓貓”事件，網(wǎng)友在提出質(zhì)疑后，能夠參與調(diào)查，參與到政府公共職能行使的監(jiān)督之中，算是一個很大的進步。今年春節(jié)之后，江蘇某地的市民監(jiān)察團到各機關(guān)門口拍公務(wù)員是否按時上班，也讓人感受到了民間對政府實施監(jiān)督的力量。但讓他遺憾的是，這些都是個例，并沒有形成相應(yīng)制度。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓�！薄镑西洒汪u2009”認(rèn)為，公權(quán)的使用也好，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督也好，這些東西一定要在一定的范圍內(nèi)相互制約。只有形成一個良性的、合理的機制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及公權(quán)的使用才能走上正軌。

　　來源：成都商報 趙倩