2009年是我國改革發(fā)展十分關鍵的一年。過去30年的改革發(fā)展，我國已由生存型階段進入發(fā)展型階段，與此同時，也帶來了新時期社會全面轉型的巨大壓力。國際金融危機的影響與全面轉型壓力的增大，對后30年的我國改革發(fā)展無疑是一個戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)。為此，必須以改革的突破來化解經濟壓力。具體來說：

　　●用改革的辦法破解雙重難題

　　歷史經驗表明，危機往往是改革的重要契機和重要起點。過去30年，無論是農村家庭聯(lián)產承包責任制、城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革，還是財稅金融體制變革，大都具有危機導向的特點。應對國際金融危機和國內發(fā)展轉型的雙重挑戰(zhàn)，需要用改革的辦法破解雙重難題。為此，在當前出臺4萬億投資計劃、十大產業(yè)振興規(guī)劃的同時，如何盡快推出并實施“一攬子”改革計劃，集中解決我國經濟社會發(fā)展的深層次體制性矛盾，建立與發(fā)展型階段相適應的體制機制，走出一條短期和中長期兼顧、標本兼治的新路子，走出一條以內需為基礎的發(fā)展新路子，是方方面面對我國下一步改革的熱切期盼。

　　●以市場化改革破解“保增長”難題

　　面對國際金融危機，宏觀政策把“保增長”作為重要目標。應當清醒地看到，保增長不是一般性地恢復過去那種粗放型的增長，而是努力實現(xiàn)調整結構，擴大內需基礎上的持續(xù)平穩(wěn)增長。這就需要將市場化改革進一步拓展到資源要素領域、壟斷行業(yè)，發(fā)揮民營經濟作用，使投資能夠反映市場真實需求；這就需要建立相應的激勵約束機制，淘汰高能耗、高污染、高排放的增長；這就需要加快推進財稅、金融體制改革，完善宏觀調控，堅持用改革的辦法，致力于解決中長期、深層次的體制問題，以推進經濟增長機制的轉型。

　　●以積極的社會變革緩解經濟壓力

　　加快創(chuàng)新公共服務體制，使基本公共服務惠及13億人，是實現(xiàn)社會公平正義的基礎，也成為新階段可持續(xù)發(fā)展的重要動力。在經濟增長進程中，政府承擔“底線公平”的責任不可或缺。從經濟發(fā)展的角度看，可持續(xù)發(fā)展的實質是以高素質的勞動力替代自然資源成為經濟發(fā)展的第一推動力，通過基本的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務完成由人口大國向人力資源大國的轉變，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。走擴大內需的道路，就需要通過基本社會保障為廣大社會成員提供一個良好的未來預期，解決擴大消費支出的后顧之憂，扭轉“高儲蓄、低消費”的傾向。更重要的是，要通過基本公共服務制度安排來化解基于利益關系調整中的某些社會矛盾。

　　●實施更為積極主動的對外開放戰(zhàn)略

　　國際金融危機雖然對對外開放帶來巨大沖擊，但也帶來歷史性機遇。抓住機遇，應對危機的關鍵在于進一步加快對外開放進程。比如，在全球經濟繁榮的時候，我國企業(yè)要走出去收購發(fā)達國家企業(yè)相當困難，而這在危機背景下變得相對容易。在全球范圍內收購資源性企業(yè)、制造業(yè)研發(fā)和銷售兩端的產業(yè)鏈條，有利于未來發(fā)展所需資源的戰(zhàn)略布局和產業(yè)升級。

　　●應對危機需要加大政府自身建設和改革力度

　　國際金融危機客觀上使政府進入一個危機管理過程。面對國際金融危機與國內發(fā)展模式轉型雙重挑戰(zhàn)，需要從多方面加大政府自身建設和改革，切實增強政府危機管理和危機應對能力。(1)在經濟危機與改革發(fā)展的戰(zhàn)略轉折重疊關鍵時期，政府工作迫切需要政府統(tǒng)籌兼顧多方面的改革發(fā)展任務，提高決策的科學性，避免重大決策失誤。(2)形成應對危機的社會合力，既需要政府采取強有力的政策，還需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。這就需要政府堅定不移地推進市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動包括社會組織在內的全社會力量來應對危機。(3)應對危機需要發(fā)揮中央與地方兩個積極性，以增強應變力、執(zhí)行力。在國際金融危機背景下，要保持中央地方高度一致，需要在改革和調整中央與地方的關系上做出新的安排。(4)短期與中長期兼顧，關鍵是建設公共服務型政府。危機狀態(tài)下困難群體呈現(xiàn)增多的態(tài)勢，民生問題相對突出。從短期看，轉變政府職能，建設公共服務型政府有利于化解社會矛盾。從中長期看，政府有效履行公共服務職能是擴大消費、經濟增長方式轉型最具有實質性意義的步驟。(遲福林)

　　(作者為中國[海南]改革發(fā)展研究院院長）