中新網(wǎng)3月20日電 綜合報道，最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，這是“兩高”針對當(dāng)前職務(wù)犯罪案件刑罰適用中的突出問題，為堅決貫徹依法從嚴(yán)懲處腐敗分子的方針而制定的一個重要司法文件。從今年1月份中紀(jì)委第三次全會為2009年反腐定調(diào)，到剛剛結(jié)束不久的中國“兩會”上反腐成為熱議話題，“兩高”報告透露反腐新動向。近期，中國密集出招加力“反腐”，各地各領(lǐng)域的反腐廉政工作正全面鋪開。

　　　“兩高”發(fā)文嚴(yán)防“貪官輕判”

　　“兩高”19日發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和處理，依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪活動。

　　新華網(wǎng)引述最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹指出，近年來，職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢。經(jīng)過“兩高”調(diào)研，職務(wù)犯罪案件輕刑適用比例偏高，有立法、司法、辦案機(jī)制、案件特點(diǎn)以及社會等多方面原因。其中，自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運(yùn)用不夠規(guī)范。

　　“兩高”此次出臺的《意見》對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件辦理當(dāng)中經(jīng)常遇到的自首、立功、如實交代犯罪事實、贓款贓物追繳等四個方面的量刑情節(jié)的成立條件、認(rèn)定程序及處理問題，提出了明確意見。

　　最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對這些量刑情節(jié)明確其成立條件，嚴(yán)格其認(rèn)定程序，規(guī)范其在量刑中的作用，有利于職務(wù)犯罪案件刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，從根本上解決部分職務(wù)犯罪案件處理上失之于寬的問題，確保依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪的方針落到實處。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，自動投案和如實供述自己的罪行是成立自首的兩個法定要件。沒有自動投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實的，不能認(rèn)定為自首。

　　鑒于職務(wù)犯罪案件特別是賄賂犯罪案件中較多地存在單位犯罪情形，《意見》還對單位自首的認(rèn)定條件作出了規(guī)定，并指出：單位自首的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員未自動投案，但如實交代自己知道的犯罪事實的，可以視為自首；拒不交代自己知道的犯罪事實或者逃避法律追究的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

　　《意見》明確了三種不能認(rèn)定為立功表現(xiàn)的具體情形，分別是：非犯罪分子本人實施的行為；沒有指明具體犯罪事實的“揭發(fā)”行為；犯罪分子提供的線索或者協(xié)助行為對于其他案件的偵破或者其他犯罪分子的抓捕不具有實際作用的。

　　《意見》還對據(jù)以立功的線索、材料來源予以了限制，規(guī)定四種來源不得認(rèn)定為立功，即：本人通過非法手段或者非法途徑獲取的；本人因原擔(dān)任的查禁犯罪等職務(wù)獲取的；他人違反監(jiān)管規(guī)定向犯罪分子提供的；負(fù)有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員或者其他國家工作人員利用職務(wù)便利提供的。

　　鑒于如實交代犯罪事實對于部分職務(wù)犯罪案件的偵破和順利起訴、審判具有特殊重要的作用，對于依法不成立自首，但如實交代犯罪事實的犯罪分子，《意見》區(qū)分情況提出了程度不同的從寬處理意見。

　　此外，《意見》區(qū)分贓款贓物追繳的具體情形分別規(guī)定了不同的量刑意見；對職務(wù)犯罪案件特別是瀆職侵權(quán)案件中經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了具體意見。

　　政法系統(tǒng)重拳頻出促司法廉潔

　　從今年“兩會”上的“兩高”報告透露的信息來看，中國將更加注重懲治司法腐敗的問題，懲治和預(yù)防腐敗體系網(wǎng)絡(luò)逐漸細(xì)密。

　　最高人民法院院長、首席大法官王勝俊在十一屆全國人大會二次會議上作的報告中指出：“要以解決司法不公、司法不廉為重點(diǎn)，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行‘五個嚴(yán)禁’，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員�！�

　　最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官曹建明在報告中強(qiáng)調(diào)：要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案制度，集中整治隊伍中的違紀(jì)違法突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，切實維護(hù)社會公平正義”。

　　今年以來，中國政法系統(tǒng)重拳頻出，力促司法廉潔。

　　1月8日，最高人民法院發(fā)布法官“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，并公布舉報電話。

　　這“五個嚴(yán)禁”規(guī)定是：一、嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮；二、嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；三、嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件；四、嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；五、嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規(guī)定，依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任直至刑事責(zé)任。從事審判、執(zhí)行工作的，一律調(diào)離審判、執(zhí)行崗位。

　　據(jù)了解，截至2月25日，全國各級法院共查處涉嫌違反“五個嚴(yán)禁”規(guī)定的139人，其中44人已作出處理。在44人中，移送司法機(jī)關(guān)的27人，給予刑事處罰的4人，其他給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或調(diào)離審判執(zhí)行崗位。

　　3月9日，7位資深審判長出任最高人民法院首批專職廉政監(jiān)察員，致力于加強(qiáng)對審判、執(zhí)行活動的經(jīng)常性監(jiān)督。

　　今年2月，最高人民檢察院推出了“十個嚴(yán)禁”，包括：嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案；嚴(yán)禁違反法定程序辦案；嚴(yán)禁收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股；嚴(yán)禁買官賣官、跑官要官，違反規(guī)定任免干部；嚴(yán)禁插手工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等經(jīng)濟(jì)活動；嚴(yán)禁用公款出國(境)旅游等。

　　公安系統(tǒng)剛剛出臺了《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴(yán)禁》。具體內(nèi)容包括：嚴(yán)禁違規(guī)插手工程招標(biāo)、政府采購、人事安排和案件查辦，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁近親屬在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動；嚴(yán)禁出差、開展公務(wù)活動由企事業(yè)單位、個人接待，或者接受下級公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人安排出入營業(yè)性娛樂場所等。違反“五個嚴(yán)禁”的，將予停職、調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等，同時受到黨政紀(jì)處分直至追究刑事責(zé)任。