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　　如果具備一支統(tǒng)一、高效的海上執(zhí)法維權(quán)準(zhǔn)軍事力量，就能更好地應(yīng)對目前中國海域在管轄中遭遇的外來挑戰(zhàn)

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 近段時(shí)間以來，中國的海洋監(jiān)管部門對侵犯我國海洋權(quán)益的非法活動(dòng)展開了針鋒相對的斗爭。但由于這種海上斗爭涉及外交、國際法以及軍事力量的運(yùn)用，既要保護(hù)好我國的海洋權(quán)益，又不可貿(mào)然引發(fā)武裝沖突，更不能違背國際法準(zhǔn)則，這在很大程度上考驗(yàn)中國海洋管理的智慧與能力。組建具有中國特色的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”或許是一種選擇。

　　當(dāng)今世界上運(yùn)用“海岸警衛(wèi)隊(duì)”這種模式，監(jiān)管本國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域的成功范例，就要屬美國的海岸警衛(wèi)隊(duì)了。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)由美政府財(cái)政部開支和管理，不屬于美國海軍，只是一支海上執(zhí)法維權(quán)的準(zhǔn)軍事力量。但它擁有的艦船和飛機(jī)的規(guī)模以及現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了許多發(fā)展中國家的海軍，有“美國第二海軍”之稱。

　　由這支非正規(guī)軍出面處理涉及美國海洋權(quán)益的事件，不會(huì)給人以海上武裝沖突爆發(fā)這樣濃烈的火藥味；又給外交斡旋留下了余地，一舉兩得。這種既能集中本國所有的力量高效、統(tǒng)一地維護(hù)海洋權(quán)益，又能避免由海軍直接出面執(zhí)法“硬碰硬”的尷尬局面的“巧實(shí)力”，被當(dāng)今世界上許多海洋國家所模仿和效法。比較成功的例子有墨西哥、秘魯、智利、澳大利亞、新西蘭、巴西、韓國等國的海岸警衛(wèi)隊(duì)，以及日本的海上保安廳。

　　中國改革開放30年以來，海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)已取得了長足的進(jìn)步，有效地捍衛(wèi)了國家的海洋權(quán)益，保護(hù)了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果。3月10日，中國漁政311號船開始了首次南海巡航，便是最好的例證。

　　然而，不可否認(rèn)，與日新月異的海洋開放、開發(fā)的形勢相比，我國當(dāng)前的海洋管理模式與效率已顯得落伍。首先是多頭管理，缺乏集中力量、高效運(yùn)用的統(tǒng)一機(jī)制，邊防、海警、海監(jiān)、漁政、環(huán)保等部門各自執(zhí)法，缺乏必要的橫向聯(lián)系，應(yīng)對突發(fā)事件難以做到快速反應(yīng)；二是資源分散使用，難以集中財(cái)力、物力、人力購置現(xiàn)代化的海事裝備。我國目前缺乏像美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本海上保安廳那樣排水量3000噸以上，裝備中、小口徑艦炮以及直升機(jī)和信息化設(shè)備的遠(yuǎn)洋巡邏艦(船)，無法形成幾十艘、甚至上百艘執(zhí)法船隊(duì)的規(guī)模效益；最后就是各海上執(zhí)法部門的編制體制不盡相同，對人員素質(zhì)的要求也迥異，這不利于一支正規(guī)化的海洋執(zhí)法隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　中國需要走出一條有自身特色的海上武裝執(zhí)法力量建設(shè)的新途徑，而國外“海岸警衛(wèi)隊(duì)”的海上管理、執(zhí)法模式有以下幾個(gè)方面可值得借鑒：首先是一支國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)迅速的海上高效執(zhí)法隊(duì)伍；二是一支正規(guī)化的、有統(tǒng)一編制和財(cái)政撥款的正規(guī)化海上力量；三是僅僅是一支準(zhǔn)軍事性質(zhì)的海上警備隊(duì)，可大膽使用，少存顧忌；四是本國海軍可靠的預(yù)備力量，戰(zhàn)時(shí)可及時(shí)有效地支援海軍作戰(zhàn)，補(bǔ)充海軍的戰(zhàn)損，相得益彰，相互促進(jìn)。

　　總之，當(dāng)前為了更好地適應(yīng)海上斗爭形勢的新變化、新需要，更好地維護(hù)國家的海洋權(quán)益，有效地保衛(wèi)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的新成果，組建一支有中國特色的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”，是強(qiáng)化海上執(zhí)法力量、改革海洋管理模式、完善海事管理隊(duì)伍體制的一個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)。祖國沿海嚴(yán)峻的海上形勢要求盡早出臺(tái)一個(gè)可行的改革方案來。但這其中仍有許多政策法規(guī)性、技術(shù)細(xì)節(jié)性的問題亟待解決。例如，這支準(zhǔn)軍事部隊(duì)的性質(zhì)定位；這支海上武裝執(zhí)法力量的領(lǐng)導(dǎo)歸屬，等等。(劉江平)(作者系《當(dāng)代海軍》雜志副主編）