寧波市海曙區(qū)的做法被專家質(zhì)疑是轉(zhuǎn)嫁矛盾花錢買形象

　　浙江省寧波市最近傳出新聞：海曙區(qū)城管局聘請了“城管監(jiān)督員”，專門給自己的工作挑刺。但這一做法也遭到相關(guān)專家質(zhì)疑，認為是轉(zhuǎn)移矛盾，政府花錢買形象，只能治標不能治本。

　　事實真相究竟如何？記者近日專程趕赴寧波海曙，一探究竟。

　　監(jiān)督員受聘于物業(yè)專給城市挑毛病

　　早上8點，寧波市海曙區(qū)街頭，一位30歲左右的年輕人騎著電動車駛過。突然一個急剎車，他停在了日新街口幾袋建筑垃圾邊，拿出包里相機模樣的機器，對準垃圾，左一張右一張，聚精會神地拍起照來……

　　這名年輕人叫汪四生，半年前從安徽來到寧波打工，現(xiàn)在是海曙區(qū)53位“城管監(jiān)督員”中的一員。

　　城市管理監(jiān)督員，又叫城市管理“信息采集員”。海曙區(qū)城管局副局長金郁康告訴記者，去年8月，海曙區(qū)城管局通過公開招投標，將信息采集工作外包給亞太物業(yè)公司。政府出資170萬元，由物業(yè)公司負責(zé)招聘、組織、管理人員，負責(zé)巡邏全區(qū)，采集商家跨門、占道經(jīng)營、窨井蓋破損或丟失、道路積水、綠化被破壞等城管問題。

　　每天從上午8點到晚上9點，“城管監(jiān)督員”必須在工作區(qū)域內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)問題后，通過手中的“城管通”拍照、傳輸信息至城管數(shù)字平臺的指揮中心，并要在規(guī)定時間內(nèi)，傳送問題解決與否的反饋信息。

　　亞太物業(yè)公司負責(zé)人姚劍峰對記者說，海曙區(qū)占地28.7平方公里，按街道被劃分成40個網(wǎng)格，“城管監(jiān)督員”每人負責(zé)一塊區(qū)域。

　　“一旦有問題采集員沒發(fā)現(xiàn)，卻被市民舉報，政府撥的款就會打折扣�！币�劍峰告訴記者，城管局對他們的考核非常嚴格，比如，月湖區(qū)域的采集員一天采集的問題如果少于20個，將馬上影響績效考核；而年終發(fā)現(xiàn)問題量最大的采集員，將獲得一筆額外的獎勵。

　　市政有了監(jiān)督員后工作不敢怠慢

　　位于東海之濱、長三角南翼的寧波，有著“東方大港”的國際美譽，是浙江省的經(jīng)濟重鎮(zhèn)、交通樞紐。海曙區(qū)是寧波市委市政府的所在地，是寧波市的政治經(jīng)濟文化中心。如此重要的地位，讓城管部門倍感壓力巨大。

　　“城區(qū)面積廣，來往人流量大，城市在建項目多，社會關(guān)系復(fù)雜、矛盾突出，如果城管部門將工作重心都放在發(fā)現(xiàn)問題上，誰來解決問題呢？”海曙區(qū)城管局信息采集科科長厲娜說，以前因為發(fā)現(xiàn)不及時、解決效率不高等問題，當?shù)乩习傩諏Τ枪艿臐M意度，幾年都在40%左右。

　　“以前丟失一個窨井蓋，舉報一個月沒下文；現(xiàn)在一個小時就解決了�！眳柲日f，最近市民舉報的問題數(shù)量大幅減少。

　　遇到窨井蓋缺失報告，必須4個小時內(nèi)解決；遇到道路破損，必須24小時內(nèi)進行過渡處理維護，5天內(nèi)修復(fù)完成……在一份有關(guān)城市管理的考核表格中，記者看到多達200余項的規(guī)定。

　　“城管信息員把信息報上來了，我們市政如果沒在規(guī)定時間內(nèi)解決問題，也會被直接扣分�！眳^(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護中心科長黃力平對記者感嘆說，“自從有了這第三只眼盯著，工作強度明顯增加，不敢怠慢啊�！�

　　“新做法最大的好處是政府管事，物業(yè)管人。”金郁康對記者說，“將信息采集工作外包，引入第三方監(jiān)督，一方面能更及時、主動地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面，也有利于減輕城管部門負擔(dān)，將工作重心更多地放在落實問題、解決問題、服務(wù)民生上，有利于樹立城管新形象。”

　　海曙區(qū)城管局提供的數(shù)據(jù)顯示，在去年11月至今年2月四個月里，“城管監(jiān)督員”共上報案件45695件，平均每天近400件。在城管局方面，除去一些不在職權(quán)范圍內(nèi)的問題，按期結(jié)案率達到7成以上，最終結(jié)案率更是高達99.89%。群眾對此比較滿意。

　　專家這是轉(zhuǎn)嫁矛盾花錢買形象

　　雖然群眾的滿意度有所提升，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，海曙區(qū)“信息采集員”的工作環(huán)境并不好。一位不愿透露姓名的信息采集員對記者訴苦說，這活得罪人，不好干。前幾天，他剛開拍占道經(jīng)營攤販的照片，攤主就已經(jīng)靠近要搶“城市通”了�！皩Ψ酵浦�我的肩膀，惡狠狠地說，你多什么事！要不是正好有警察路過，我說不定會被打�！彼�說。

　　“挨罵、遭威脅是家常便飯。”姚劍峰說，為了保險起見，現(xiàn)在公司為每位采集員都購買了人身保險。在平時，也一再提醒他們要注意工作安全，盡量采取側(cè)面、背面等隱蔽方式拍攝，避免正面沖突。

　　記者問，一旦出事怎么辦？“那就只能依靠公安機關(guān)了�！币�劍峰有點無奈地笑著說。

　　“這是把吃力的工作承包出去，把討好的工作承擔(dān)下來。海曙城管的這一做法，是轉(zhuǎn)嫁矛盾，亂花納稅人的錢為自己買形象�！睂�海曙城管的新做法，浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長楊建華表示質(zhì)疑。

　　在楊建華看來，老百姓對城管形象的反感，與城管強制、暴力執(zhí)法密不可分。城管部門負責(zé)的事項，解決問題的方法、機制，與社會發(fā)展不相吻合，才導(dǎo)致矛盾不斷出現(xiàn)。

　　“比如設(shè)攤經(jīng)營問題，本來就不能硬處理。尤其在當前遭遇金融危機的大背景下，城管更應(yīng)該以柔性、理性的方法來保護社會底層人群維持生計�！睏罱ㄈA說，“但現(xiàn)在，海曙城管在對小攤小販的行為是否違法都尚無界定的前提下，就讓信息采集員以裁判者的身份提前介入。這樣一來，沒矛盾也會引發(fā)矛盾，信息采集員最終也會成為矛盾沖突的主體與受害者。”

　　“由采集員采集信息，執(zhí)法人員執(zhí)法，將城管職能分解的做法，較以往發(fā)現(xiàn)即處理的做法有所進步。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長夏立安教授在表達上述觀點后，也表示了他的疑慮：每位居民都有義務(wù)參與城市管理，群眾舉報本來就是城市管理的一種手段。像海曙區(qū)這樣使用財政經(jīng)費聘請專職信息采集員，是否存在機構(gòu)重復(fù)建設(shè)問題？其人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)，是否具備一定的應(yīng)對危機能力與解決問題能力？其經(jīng)費支出是否合乎財政支出程序？都有待于進一步探討。

　　夏立安認為，改變城管形象，不能只靠監(jiān)督。要真正解決城管問題，還需要走法制化途徑，通過制定城市管理條例，對城管管理的項目、執(zhí)法方式、考評標準等作出符合社會發(fā)展的、人性化的詳細規(guī)定。只有依法行政，明確職責(zé)，才能標本兼治，從根本上解決問題。(本報記者 陳東升 本報實習(xí)生 王春芳)