所謂“精英”人士,也稱為專家型人才,主要是指那些高學歷、高智商、高職稱,具備較高的專業(yè)理論水平及豐富的實踐經(jīng)驗的高級知識分子,以及雖不具備高學歷,但由于多年從業(yè)而具有較強的專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗的資深人士!熬ⅰ比耸靠煞譃閮深:一類是位高權(quán)重型,即在單位身居要職、手握大權(quán)的人,如單位的“一把手”、中層領(lǐng)導干部等;另一類是位不高但權(quán)重型,即在單位雖然職位不高,但享受一定的職級待遇,負責具體辦事的人。作為“精英”人士,通常表現(xiàn)為在某一行業(yè)、領(lǐng)域有決定權(quán)或建議權(quán),他們的意見直接影響某些項目最終的結(jié)果,因而極易成為企圖以不正當手段獲取利益的人行賄的目標。
近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,“精英”人士受賄犯罪案件有所增多。據(jù)廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院統(tǒng)計,2004年以來,該院立案查處發(fā)生在設(shè)計、衛(wèi)生防疫、文化、水利、檢疫檢驗、環(huán)境監(jiān)測、招投標等領(lǐng)域的“精英”人士賄賂犯罪案件共31件31人。其中,2004年為4件4人,2005年為2件2人,2006年為9件9人,2007年為5件5人,2008年11件11人。該院通過專題調(diào)研,分析了“精英”人士受賄犯罪的特點,剖析了其成因,并提出了相應對策,對深入推進反腐倡廉建設(shè)具有一定的理論和現(xiàn)實價值。
1.犯罪主體:大多功成名就
A.大多“不惑”或“知天命”
從“精英”人士受賄犯罪涉案人員的年齡來看,涉案的31人中,30歲以下有1人,占3%;30至39歲的有9人,占29%;40至49歲的有11人,占36%;50歲以上的有10人,占32%。
可見,“精英”人士受賄犯罪主要集中在“不惑”及“知天命”兩個年齡段。處于不惑之年的“精英”人士大都年富力強、家庭穩(wěn)定、事業(yè)穩(wěn)定,有的剛剛走上重要的領(lǐng)導崗位,被單位、家庭寄予厚望,在人生的重要關(guān)口“落水”,對單位、家庭、個人而言,都是一個重大損失。而處于知天命之年的人士大部分是在“臨退休撈一把”的心態(tài)下失足的。
B.七成人具有大本以上學歷
在涉案人員中,大專以下學歷的有2人,占6.5%;大專學歷的有7人,占22.6%;大學本科學歷的有17人,占54.8%;研究生學歷的有5人,占16.1%。
C.身份多樣化
犯罪人員中既有單位負責人、部門負責人(位高權(quán)重型的“精英”人士),又有副調(diào)研員、業(yè)務指導、總工程師、副總工程師、高級工程師、工程師、技術(shù)員、一般的科員(位不高但權(quán)重型的“精英”人士)。其中,單位、部門負責人共14人,占45%,副調(diào)研員、業(yè)務指導、總工程師、副總工程師、高級工程師、工程師共12人,占39%;技術(shù)員、科員共5人,占16%。
D.90%的人年薪達30萬元以上
“精英”人士普遍收入較高,年薪達30萬元以上的占90%。
如廣東省疾病預防控制中心免疫規(guī)劃所原所長羅耀星年薪在30萬元以上,廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院原辦公室主任卞某年薪達40余萬元,華南理工大學建筑設(shè)計院原高級工程師王某年薪高達60萬元,有的甚至更高。但他們并不滿足于自己的公職收入,利用職務之便進行權(quán)力尋租,斂取錢財。
E.邊貢獻邊腐敗
在涉案的“精英”人士中,出現(xiàn)了“邊貢獻邊腐敗”的現(xiàn)象,即行為人在為單位,甚至為某行業(yè)作出杰出貢獻的同時,利用職務上的便利,為個人謀取私利。
如羅耀星在任職期間,結(jié)合自己的理論優(yōu)勢撰寫了數(shù)十篇有價值的學術(shù)論文,其中在國家和省級專業(yè)刊物上發(fā)表了20余篇,并出版了《免疫預防與疾病控制》(主編)和《實用社區(qū)計劃免疫指南》(副主編)兩本書。在2003年“非典”肆虐的時期,他提出了“防非典必先防感冒”的預防方針,在廣東“非典”預防中發(fā)揮了良好的作用,后來這個經(jīng)驗在全國推廣。又如海珠區(qū)檢察院近期查處的廣東省、廣州市文化系統(tǒng)賄賂窩串案中,涉案的5人均屬于不同級別的文物考古專家,如楊某有著近40年從事文物博物的豐富經(jīng)驗,曾參與西沙群島考古,協(xié)調(diào)有關(guān)單位制定“南海I號”沉船整體打撈方案,并刊發(fā)論文、考古發(fā)掘報告等共50多篇,是一位不可多得的考古專家。就是這些對單位、對行業(yè)貢獻良多的人士,最后卻鋃鐺入獄,讓人不禁為之扼腕。
2.犯罪心理:有“付出”就要有“好處”
A.僥幸心理
從“精英”人士變成罪犯,有一個從量變到質(zhì)變的過程。這個變化過程,也是其僥幸心理不斷得以強化的過程。一是受社會不良風氣的影響,認為別人都這么干,不見得出事,自己不干吃虧,干了也不一定有事。二是總認為查處的是少數(shù),自己官不大、貪得不多,反腐敗很難查到自己這一層。三是認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體,你給我錢,我給你辦事,互利互惠,為了雙方的眼前利益和長遠利益,行賄人不會得了利益而出賣自己。
正是這種僥幸心理不斷得到強化,才使得一些“精英”人士從最初的嚴詞拒絕到半推半就,到后來的來者不拒,再發(fā)展到成為習慣,甚至變相索要。如廣州市某設(shè)計院原高級工程師胡某,大學畢業(yè)后一直在設(shè)計院從事空調(diào)工程的設(shè)計工作,在其28歲之前,工作勤懇,潔身自好,對社會上的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。當其發(fā)現(xiàn)部門領(lǐng)導及同事一個個通過手中的權(quán)力撈了好處卻“毫發(fā)無損”后,思想開始滑坡,最終因收受設(shè)備供應商給予的6萬多元被查處。
B.失衡心理
這些“精英”人士,絕大多數(shù)憑借高人一籌的業(yè)務知識和開拓創(chuàng)新精神,在本職工作崗位上發(fā)揮了積極作用,成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。他們自感貢獻顯著,但報酬低微,導致心態(tài)失衡。這種失衡的心理有兩個參照體系,一個是行業(yè)內(nèi)的參照體系,另一個是行業(yè)外的參照體系。第一種情況下,“精英”人士認為自己貢獻大,但同行業(yè)或同單位的某些人明明能力不及自己,卻因為種種原因被提拔任用、財富日增,從而產(chǎn)生不平衡的心態(tài);第二種情況下,與社會上那些學歷不高卻掌握財富、財大氣粗的人相比,“精英”人士認為自己擁有如此高的學歷卻比不過學歷比自己低的人,從而心理不平衡,最終采取以權(quán)謀私的不法手段來彌補物質(zhì)上和心理上的落差。
C.集體犯罪心理
無論是位高權(quán)重型的“精英”人士,還是位雖不高但權(quán)重型的“精英”人士,能取得今天的成就,大都來之不易。有的從一個農(nóng)家子弟一步步成長為擁有高學歷的領(lǐng)導干部,有的經(jīng)過“十年寒窗苦讀”后平步青云走上領(lǐng)導崗位。正因為來之不易,“精英”人士往往行事謹慎,也容易受“身邊人”影響。如果本集體沒有人貪污受賄,大部分人也不敢做“出頭鳥”,而一旦有人做了,尤其是當本集體的領(lǐng)導腐敗了,其唯領(lǐng)導馬首是瞻的集體犯罪心態(tài)就顯露出來,加上法不責眾觀念的強化,就會出現(xiàn)上行下效、集體腐敗的現(xiàn)象。如廣東省某博物館原館長李某、業(yè)務指導王某、辦公室主任黎某就是典型的集體受賄窩案,三人共同受賄,相互分贓,有時直接在辦公室進行交易。
D.交易心理
這些“精英”人士認為,自己幫別人辦了事,從別人那里取得報酬是再正常不過的事情。在這種交易心理驅(qū)使下,他們把職責范圍內(nèi)應該承辦的事情與按“勞”取“酬”畫等號,不送禮不辦事,甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”。如羅耀星收錢就有一套“理論”:自己幫別人推廣了疫苗,使他們賺到了錢,別人送點回扣很正常,這是自己應得的“辛苦費”;而且收回扣在業(yè)內(nèi)是一條“潛規(guī)則”,它既不損害單位的利益,又不損害患者的利益,只不過是和疫苗商分成,我不分一杯羹,別人同樣會瓜分。正是在這種心態(tài)的指引下,羅耀星變得放膽大干,放手大撈,欲罷不能,收錢收到了“麻木”的地步。
E.無知心理
調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些涉案的“精英”人士雖然受過高等教育或在行業(yè)內(nèi)具有較深資歷,熟悉精通專業(yè)知識,但對法律知識知之甚少甚至是空白,以至于在其觸犯刑律時,尚懵懂不知。如一些評標專家認為自己在招投標過程中是按照競標單位的資質(zhì)評分的,對工程質(zhì)量及群眾利益沒有損害,在“按章辦事”的情況下收點錢不屬犯罪;又如一些工程設(shè)計師認為自己為商家設(shè)計圖紙時付出了腦力勞動,而且錢都是商家主動送過來的,屬于勞動報酬,不是受賄犯罪。
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