□在干部考核指標(biāo)體系中，民意分值占的比重逐步提高

　　□選擇調(diào)查機(jī)構(gòu)，引入與雙方無(wú)利益關(guān)系的第三方，委托權(quán)威性較高的江蘇省民意調(diào)查中心承擔(dān)此項(xiàng)民意調(diào)查。區(qū)委、政府所有部門(mén)不介入，實(shí)行“管”、“評(píng)”分離

　　4月2日，南京市建鄴區(qū)2009年第一季度民意調(diào)查結(jié)果公布，老百姓對(duì)街道服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)71.2%。這是該區(qū)開(kāi)展的第八次民意調(diào)查，與2007年第二度的第一次相比，老百姓對(duì)政府的滿(mǎn)意度上升了近14個(gè)百分點(diǎn)。

　　這種民意調(diào)查有什么特別之處？將一年的4次調(diào)查結(jié)果匯總，納入年度考核指標(biāo)體系。這就意味著，老百姓的感受，能直接影響到各街道的政績(jī)，甚至影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位。

　　“民意分值前年占30%，去年為40%，今年擬提至50%。過(guò)不了群眾關(guān)，就別想有突出政績(jī)�！苯ㄠ拝^(qū)區(qū)委書(shū)記陸志鵬表示，建立民意考核機(jī)制，旨在運(yùn)用“民意”指揮棒，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)強(qiáng)化民生意識(shí)，真心誠(chéng)意關(guān)注和解決民生問(wèn)題。他同時(shí)表示，經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，這一導(dǎo)向作用得到了充分體現(xiàn)。

　　老百姓的事

　　有人問(wèn)有人管

　　2007年，建鄴區(qū)第一次民意考核“發(fā)榜”，其“震撼”效果就顯現(xiàn)。

　　沙洲街道是建鄴區(qū)稅收大戶(hù)，是南京市第一個(gè)突破稅收過(guò)億元的街道，連續(xù)多年因經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)居全區(qū)之冠，其綜合排位始終名列前茅。當(dāng)年，沙洲街道又提前完成半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可民意調(diào)查結(jié)果顯示：該街道被訪對(duì)象對(duì)街道工作的滿(mǎn)意率只有45.5%，綜合排名在各個(gè)街道中成了“倒數(shù)第一”。

　　巨大的落差，讓站慣“隊(duì)前”的沙洲人痛定思痛：想當(dāng)然地為老百姓做了不少事，可還不知道老百姓最需要什么。

　　于是，一場(chǎng)“進(jìn)村入戶(hù)聽(tīng)民意”的大走訪活動(dòng)在沙洲街道迅速展開(kāi)。200來(lái)名干部，走遍每一戶(hù)，問(wèn)尋百姓需求，摸清了就醫(yī)不便、買(mǎi)菜難、路燈不亮等幾十個(gè)問(wèn)題。

　　能夠解決的，限期一周內(nèi)解決；對(duì)牽涉面廣、一時(shí)難以解決的，迅速明確責(zé)任人和序時(shí)進(jìn)度，限期解決；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有條件解決的，及時(shí)向居民群眾作出解釋?zhuān)�說(shuō)明原因。

　　在千方百計(jì)解決群眾需求的同時(shí)，沙洲街道又想到了如何保持民意渠道暢通。開(kāi)通民生服務(wù)網(wǎng)站，隨時(shí)收集群眾意見(jiàn)建議；走下去、請(qǐng)上來(lái)，與群眾面對(duì)面交談；定期舉行報(bào)告會(huì)，請(qǐng)群眾監(jiān)督整改進(jìn)展；推出“十大民生建設(shè)行動(dòng)”，將為民服務(wù)各項(xiàng)承諾制成“民生臺(tái)歷”，發(fā)放到每家每戶(hù)，請(qǐng)群眾監(jiān)督……

　　經(jīng)過(guò)近一年的努力，沙洲街道在第三次民意考核中，得分第一。

　　民意考核的“指揮棒”，引發(fā)一場(chǎng)全區(qū)為民服務(wù)熱潮，第一次民意調(diào)查中群眾反映的70多個(gè)“老大難”問(wèn)題，大多得到有效解決。

　　老百姓的事有人主動(dòng)問(wèn)、主動(dòng)管，是民意考核帶來(lái)的變化。沙洲街道辦主任賀承瑤坦言，民意考核不僅引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了“眼睛多向下”的觀念，還培養(yǎng)愛(ài)民親民的作風(fēng)。

　　考核結(jié)果運(yùn)用

　　設(shè)硬杠動(dòng)真格

　　建鄴區(qū)的民意考核，為何能夠產(chǎn)生“震撼”效應(yīng)？

　　答案自然是考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的位子、票子、面子息息相關(guān)。

　　以往，年度考核指標(biāo)主要由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)三部分組成�，F(xiàn)在，他們每季度都開(kāi)展一次民意調(diào)查，年底匯總4次得分，按一定比例計(jì)入年度考核體系，將傳統(tǒng)的“三位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八奈灰惑w”考核，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的票子、面子。

　　為讓民意得到真正重視，隨著民意考核機(jī)制的完善，建鄴區(qū)民意分值在政績(jī)中的比重也在逐年增加。2007年，占30%，去年達(dá)40%，今年將提高到50%。

　　結(jié)合民意考核，該區(qū)制定《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)民意調(diào)查暫行辦法》、《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子百分制量化考核暫行辦法》，把民意考核作為干部考評(píng)量化的重要內(nèi)容，按一定比例確定一、二、三類(lèi)班子，讓考核更具威懾力。

　　明確獎(jiǎng)罰：對(duì)一類(lèi)班子，在單位推優(yōu)評(píng)先、公務(wù)員評(píng)優(yōu)、干部選拔使用上優(yōu)先安排；對(duì)三類(lèi)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，實(shí)行提醒、誡勉談話(huà)。連續(xù)兩年以上列為三類(lèi)班子的，要給予領(lǐng)導(dǎo)干部作相應(yīng)調(diào)整或降免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等處理，并在一年內(nèi)不得提拔使用干部。

　　“以前為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，只管結(jié)果，現(xiàn)在還得考慮老百姓的意見(jiàn)�！币晃唤值擂k領(lǐng)導(dǎo)表示：對(duì)民意不在乎，行不通。

　　第三方調(diào)查

　　力求公正客觀

　　如此重要的民意考核，公正性顯得格外令人關(guān)注。

　　為確�？陀^公正，在調(diào)查機(jī)構(gòu)的選擇上，他們引入與雙方無(wú)利益關(guān)系的第三方，委托權(quán)威性較高的江蘇省民意調(diào)查中心承擔(dān)此項(xiàng)民意調(diào)查。區(qū)委、政府所有部門(mén)不介入，實(shí)行“管”、“評(píng)”分離。

　　“一次可能有偏差，但4次綜合能基本反映真實(shí)情況�！睘槭拐{(diào)查盡可能客觀，他們采取每季度調(diào)查一次，年終取4次的綜合結(jié)果計(jì)入年度考核體系。

　　在調(diào)查方式上，不與老百姓面對(duì)面，采用電話(huà)隨機(jī)抽號(hào)，每個(gè)街道采集數(shù)量大致相當(dāng)?shù)臉颖尽?/p>

　　一次，有群眾在接受調(diào)查中反映，某某派出所工作人員態(tài)度生硬。后來(lái)在整改階段，相關(guān)部門(mén)不知道是哪個(gè)派出所，就想通過(guò)區(qū)政府向調(diào)查中心索要這個(gè)群眾的電話(huà)。區(qū)政府拒絕了：寧愿普遍整頓，也不能破壞老百姓敢講真話(huà)的積極性。

　　在問(wèn)卷問(wèn)題設(shè)計(jì)上，主題著眼民生，涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住環(huán)境、安全感等方面。但提問(wèn)的切口很小很具體，如“您買(mǎi)菜方便嗎？”、“住所附近有沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn)？”、“路燈亮不亮？”、“下水道臭不臭？”等等。都是老百姓看得見(jiàn)，回答起來(lái)較方便的。

　　老百姓看到民意調(diào)查很管用，對(duì)其信任度也越來(lái)越大，參與熱情也越來(lái)越高。江蘇省民調(diào)中心統(tǒng)計(jì)師張志勇介紹，最初要打4000多個(gè)電話(huà)才能獲得1000個(gè)成功樣本，現(xiàn)在只需打近3000個(gè)了。

　　考核機(jī)制

　　走向立體

　　建鄴區(qū)所轄，有新城區(qū)、老城區(qū)，還有農(nóng)村。針對(duì)各個(gè)街道的工作對(duì)象和所承擔(dān)的工作任務(wù)有一定的差距，如何讓考評(píng)指標(biāo)更合理，他們正著手研究完善相關(guān)機(jī)制，除了在調(diào)查內(nèi)容上增設(shè)干部作風(fēng)、投資環(huán)境等等，還在考慮結(jié)合各單位具體情況確定系數(shù)比例。

　　如何避免因上級(jí)機(jī)關(guān)拖沓，下級(jí)政府挨板子的現(xiàn)象。建業(yè)區(qū)已將民意考核機(jī)制向區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)延伸，啟動(dòng)對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)民生工作情況的考評(píng)。考慮機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，他們采用了以問(wèn)卷調(diào)查的方式，定期組織街道和社區(qū)(村)的工作人員、群眾，對(duì)相關(guān)部門(mén)服務(wù)基層、依法行政、解決民生問(wèn)題的情況進(jìn)行問(wèn)卷測(cè)評(píng)。

　　企業(yè)對(duì)政府服務(wù)滿(mǎn)意度如何？國(guó)際金融危機(jī)下，轄區(qū)企業(yè)對(duì)政府有什么要求？據(jù)介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)以企業(yè)為調(diào)查對(duì)象的民意考核制度，正在研究制定中。

　　建立全方位、立體的民意考核機(jī)制，建鄴區(qū)還在探索。本報(bào)記者 黃慶暢