【發(fā)布單位】最高人民法院

　　【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕20號

　　【發(fā)布日期】2009-04-13

　　【生效日期】2009-04-13

　　【失效日期】-----------

　　【所屬類別】政策參考

　　【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見

(法發(fā)〔2009〕20號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年四月十三日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見

　　加強(qiáng)民意溝通工作，是堅持實事求是和群眾路線的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是暢通司法民主渠道的重要舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)司法決策民主化、科學(xué)化，更好地接受民主監(jiān)督，深化司法公開、促進(jìn)司法公正、提高司法公信，不斷滿足人民群眾對人民法院工作的新要求、新期待，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的重大意義

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作是踐行司法為民、推進(jìn)司法民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審判執(zhí)行工作涉及到社會生活的方方面面，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。依法維護(hù)人民權(quán)益，是人民法院的職責(zé)所在，也是人民法院工作的本質(zhì)要求。要更好地實踐“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，維護(hù)好、保障好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，就必須堅持以人為本，廣泛深入地傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生，以實際行動尊重群眾意見，發(fā)揚(yáng)司法民主，充分體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度的人民性優(yōu)勢。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作是發(fā)揮好審判執(zhí)行職能、完善司法公開、優(yōu)化司法決策、實現(xiàn)案結(jié)事了的重要保障。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)，要切實做好審判執(zhí)行工作，促進(jìn)辦案的社會效果和法律效果的統(tǒng)一，就必須采取多種方式，聯(lián)系實際、深入群眾，大力弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，努力開拓創(chuàng)新，積極推行審判公開制度，積極改進(jìn)各種便民利民的訴訟措施，在審判執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中充分聽取人民群眾和社會各界的意見和建議，促進(jìn)司法決策的科學(xué)化，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作是促進(jìn)司法廉潔、增強(qiáng)隊伍素質(zhì)、提高司法公信力的有效途徑。通過加強(qiáng)民意溝通工作，動員社會力量，積極接受外部監(jiān)督，有助于促進(jìn)人民法院的隊伍建設(shè)，提高法官辦案水平和群眾工作能力，不斷改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，樹立司法公正、高效、為民、廉潔的良好形象，不斷提高司法的公信力，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，推動人民法院自身科學(xué)發(fā)展、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的基本要求

　　(一)著力構(gòu)建與廣大人民群眾、社會各界溝通交流的長效機(jī)制。各級人民法院要按照科學(xué)、暢通、務(wù)實、有效、便捷的要求，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權(quán)利、表達(dá)意見、監(jiān)督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據(jù)和檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各項決策順應(yīng)群眾要求，符合司法規(guī)律。

　　(二)大力擴(kuò)展民意溝通的對象范圍。各級人民法院在確定工作思路、完善便民措施、評價司法效果等工作中，應(yīng)根據(jù)需要采取多種途徑和方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、其他法律工作者、基層群眾等社會各界的意見和建議。特別要注重深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，及時了解最廣大基層群眾的意見和呼聲。

　　(三)改進(jìn)和完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。充分發(fā)揮人民法院人民監(jiān)督辦公室的職能作用，改進(jìn)和完善聯(lián)絡(luò)的方式方法，在聯(lián)絡(luò)工作經(jīng)常化的基礎(chǔ)上，根據(jù)每年確定的工作重點，采取各種靈活有效的方式向人大代表和政協(xié)委員通報工作情況，征求意見和建議。

　　(四)改進(jìn)和完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社團(tuán)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“積極主動、及時溝通、充分協(xié)商、務(wù)實有效”原則，制定相關(guān)工作規(guī)則，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)工作，通過建立定期聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)合調(diào)研制度等方式通報工作、聽取意見和建議，共同研究解決問題；通過加強(qiáng)日常交流、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，開展與工青婦等社團(tuán)組織經(jīng)常性的工作溝通。

　　(五)改進(jìn)和完善特邀咨詢員制度。最高人民法院要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院特邀咨詢員工作條例》，擴(kuò)大選任特邀咨詢員的代表領(lǐng)域的廣泛性，進(jìn)一步加強(qiáng)與特邀咨詢員經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)，注重聽取他們對法院工作的意見和建議，并通過適當(dāng)方式及時轉(zhuǎn)化為司法決策意見。同時，大力支持、積極配合特邀咨詢員開展工作，努力為加強(qiáng)特邀咨詢員與基層群眾溝通聯(lián)系創(chuàng)造條件，提供方便。

　　(六)改進(jìn)和完善人民陪審員制度。要切實執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實施意見》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》等規(guī)定，改進(jìn)和完善人民陪審員選任方式和管理機(jī)制，加大調(diào)整、充實人民陪審員力度，中級和基層人民法院每年至少應(yīng)當(dāng)組織兩次座談會專門聽取人民陪審員的意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮來自群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，通過他們了解民情、宣傳法律，實現(xiàn)人民陪審員制度溝通民意功能的最大化。

　　(七)健全和創(chuàng)新法院領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層傾聽民意機(jī)制。建立法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，最高人民法院和各高級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層聯(lián)系點開展調(diào)研。進(jìn)一步推進(jìn)法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動，大法官和高級法官要深入基層傾聽民意，了解民情，及時準(zhǔn)確地把握人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

　　(八)健全和創(chuàng)新司法決策征求意見機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)制定司法解釋、司法指導(dǎo)意見等過程中征求民意工作的制度化、規(guī)范化；探索設(shè)立法院開放日，邀請公眾參觀法院，旁聽審判，積極開展普法宣傳；探索建立基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聘請鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強(qiáng)的群眾擔(dān)任司法協(xié)理員，協(xié)助人民法院化解矛盾，代表人民群眾反映意見；選任基層干部群眾擔(dān)任特邀調(diào)解員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，使司法工作更加貼近群眾、方便群眾；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意收集制度，抓好機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上民意調(diào)查等欄目，方便群眾發(fā)表意見和建議。

　　(九)改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)民意溝通機(jī)制。積極推行審判、執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)公開制度；加大庭審網(wǎng)絡(luò)直播力度；各級人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少應(yīng)參加1次與網(wǎng)民直接交流、溝通、互動活動，廣泛聽取網(wǎng)民意見；對于了解的民意、聽到的反映，可通過在線解答、個別溝通的方式，讓群眾了解信息，感受人民法院對民意的尊重；完善通過網(wǎng)絡(luò)及其他各種途徑受理群眾舉報的工作制度，有條件的法院可開設(shè)專門的電子信箱，收集群眾的意見、建議。

　　(十)改進(jìn)和完善人民法院與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過報刊、廣播、電視等媒體，發(fā)布人民法院工作報告、重大司法決策及案件審判信息，加大宣傳工作力度，為人民群眾提供及時準(zhǔn)確的司法信息服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，認(rèn)真執(zhí)行《人民法院新聞發(fā)布制度》以及《關(guān)于進(jìn)一步完善最高人民法院新聞發(fā)布制度的補(bǔ)充規(guī)定》，完善新聞發(fā)布會制度；重視新聞媒體的輿論導(dǎo)向，積極收集輿情，了解民意，宣傳法律；最高人民法院和各高級人民法院每年至少要組織2次會議專門討論和分析各種輿情，把握司法工作動態(tài)。

　　(十一)健全和創(chuàng)新民意轉(zhuǎn)化機(jī)制。要實現(xiàn)民意轉(zhuǎn)化的制度化，及時對收集到的意見和建議進(jìn)行匯總、篩選、分類、分析，把合理的意見和建議轉(zhuǎn)化為工作整改的內(nèi)容。意見和建議涉及立法修改事項的，向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出；涉及政策制定事項的，向有關(guān)決策部門提出；涉及制定或修改司法解釋事項的，逐級向最高人民法院提出。要把民意吸收、轉(zhuǎn)化情況作為評價工作的重要指標(biāo)，開展經(jīng)常性的民意調(diào)查、意見征詢活動，切實解決存在的問題。

　　(十二)健全和創(chuàng)新工作整改情況向群眾反饋機(jī)制。出臺重大司法決策時，可在新聞發(fā)布等環(huán)節(jié)就決策過程中聽取和吸收民意情況作出專門說明；對于其他具體事項的整改情況，可以通過媒體發(fā)布、信函回復(fù)、實地回訪、組織座談等方式向群眾反饋，爭取理解和支持，增強(qiáng)司法公信力。

　　三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實效

　　(一)各級人民法院要高度重視民意溝通工作，將加強(qiáng)該項工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和解決實踐中出現(xiàn)的各種問題，注重工作實效。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好此項工作，擺正位置、以身作則，切實抓好各項制度、措施的落實，切實將社情民意及時轉(zhuǎn)化為司法決策的重要指導(dǎo)和參考依據(jù)。

　　(二)各級人民法院要積極抓好民意溝通工作具體措施的組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作，層層抓好落實，確保措施到位、責(zé)任到位、工作到位。各級人民法院要明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)此項工作。要認(rèn)真積累經(jīng)驗，及時總結(jié)各種好的做法，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的人民群眾依法了解、參與、監(jiān)督司法決策。

　　(三)上級人民法院要加強(qiáng)對下級人民法院的指導(dǎo)，組織經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時通報督查結(jié)果。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進(jìn)和完善自身民意溝通工作的同時，應(yīng)及時總結(jié)各地人民法院的典型經(jīng)驗，推進(jìn)民意溝通工作不斷取得新進(jìn)展。