4月20日，全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動正式啟動。此活動由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合開展，為期5個月。打擊牢頭獄霸、完善落實保障在押人員合法權(quán)益工作機制、完善監(jiān)督機制等，是這次活動的目標。

　　此前，全國公安監(jiān)管工作會議要求，公安部和各省市公安機關(guān)監(jiān)管部門和督察部門要針對監(jiān)所安全問題迅速組織督導(dǎo)組、檢查組，深入基層所隊特別是監(jiān)管場所，一個不漏地全方位檢查。

　　從4月1日起，全國公安監(jiān)管系統(tǒng)開展以 “愛崗敬業(yè)，忠于職守”為主題的教育整頓活動。公安部監(jiān)所管理局將于7月上旬進行檢查驗收和明察暗訪。

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　　一場針對看守所的大檢查大整改已經(jīng)拉開帷幕。

　　檢察機關(guān)強力介入

　　專項檢查中承擔(dān)4項職能

　　極個別看守所發(fā)生非正常死亡事故，既有公安機關(guān)監(jiān)管不力的責(zé)任，同時也有檢察機關(guān)監(jiān)督不力的原因。一些非正常死亡事件，暴露出監(jiān)管體制的一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　加大檢察機關(guān)在看守所監(jiān)督中的作用，已成共識。檢察機關(guān)在監(jiān)督看守所中的強力介入，是這次看守所檢查整改專項行動的一個顯著特點。

　　全國人大代表周光權(quán)在今年的全國人代會上就表示，在現(xiàn)有體制下，檢察機關(guān)的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機關(guān)參與日常對看守所的巡視，檢察機關(guān)可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。

　　此外，在中央司法體制改革項目中，也提出了要進一步健全檢察機關(guān)對看守所的監(jiān)督機制。

　　在這次專項檢查中，檢察機關(guān)主要工作有四項：一是依法嚴厲打擊看守所“牢頭獄霸”的違法犯罪活動，深入查找看守所監(jiān)管執(zhí)法和派駐檢察工作中存在的問題，促進監(jiān)管執(zhí)法及法律監(jiān)督工作的規(guī)范化，共同維護監(jiān)管秩序；二是強化監(jiān)督意識、責(zé)任意識和保障人權(quán)意識，嚴格履行監(jiān)督職責(zé)，強化監(jiān)督措施，更好地發(fā)揮派駐檢察的職能作用；三是抓好看守所檢察辦法的落實，切實加強和規(guī)范日常執(zhí)法監(jiān)督工作；四是總結(jié)看守所檢察工作的經(jīng)驗，深化對監(jiān)督工作規(guī)律性的認識，建立健全監(jiān)督工作機制。特別是要會同公安機關(guān)堅決整治“牢頭獄霸”，逐件檢查2006年以來看守所非正常死亡事件處理情況。

　　一些地方已經(jīng)開始采取措施加強檢察機關(guān)監(jiān)督職能。江蘇省南京市檢察機關(guān)是行動比較迅速的地方之一。幾個月前，他們就推行了監(jiān)所監(jiān)督新舉措——檢察長每月駐所一天，強力推動檢察監(jiān)督，效果不錯。

　　除檢察機關(guān)的強力介入外，目前，吉林省遼源市推行了“羈押場所監(jiān)督巡視”制，請人大代表和政協(xié)委員等作為監(jiān)督巡視員，不定期到看守所等羈押場所開展巡視活動，隨時發(fā)現(xiàn)問題和反映問題，達到監(jiān)督的目的。

　　北京西城

　　成功探索

　　依法、嚴格、

　　科學(xué)、文明管理

　　北京市西城區(qū)看守所新址2003年11月建成投入使用，在各種細節(jié)上都體現(xiàn)出對“在押人員”的人性化管理：藏書4000余冊的流動圖書館、體育鍛煉場地；與北京急救中心合作，建成了一個400多平方米、功能較齊全的合作醫(yī)療中心，供在押人員和民警共同就醫(yī)。

　　這是一個模范監(jiān)所：從2004年起，連續(xù)五年被公安部評為一級看守所。

　　“我們的做法，就是將‘依法、嚴格、科學(xué)、文明’這八個字貫穿監(jiān)管工作的始終。依法是監(jiān)管工作的前提；嚴格是體現(xiàn)法律的尊嚴；科學(xué)管理是因人施教，以理服人；文明管理是我們目前最需要提高的，文明管理不是不管，而是要多從服務(wù)的角度，多想些人性化的招數(shù)，來進行規(guī)范的管理。”所長張寶力說。

　　細節(jié)還體現(xiàn)在很多方面。比如，在監(jiān)所的設(shè)置上，考慮到在押人員的房間采光，大多面向朝陽的方向；春節(jié)等重大節(jié)日，看守所給在押人員家屬寄明信片，全部用信封裝好，寫明看守所所在地地址，而不寫看守所的名稱，以免讓家屬難堪。

　　此外，為了強化對監(jiān)管干警的監(jiān)督，實行文明管理，所里出臺了針對干警執(zhí)法行為的許多規(guī)章制度。

　　完善立法

　　強化監(jiān)督

　　規(guī)范公安機關(guān)留置盤查制度

　　從北京市西城區(qū)看守所的管理經(jīng)驗來看，依法管理是首要的。但是，我國目前的法律還不完善。

　　目前，我國看守所管理的主要法律依據(jù)，是1990年頒布的看守所條例。從實施效果來看，雖然條例發(fā)揮了很大的作用，但隨著形勢的變化，其中的許多內(nèi)容已經(jīng)落后于司法實踐的要求，有的規(guī)定和概念，如“人犯”等，已經(jīng)不符合刑事訴訟法等法律的規(guī)范，亟須更新。

　　完善監(jiān)所的立法，也被列入了由公安部牽頭的中央司法體制改革的具體內(nèi)容之中。其中明確規(guī)定，要規(guī)范公安機關(guān)的留置盤查制度，完善看守所相關(guān)立法。

　　此外，前不久剛剛發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》明確指出，中國將完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇，加大對監(jiān)所執(zhí)法活動中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究的力度。

　　在今年的全國兩會上，許多代表委員就看守所條例的修改提出了意見和建議。全國人大代表林蔭茂認為，現(xiàn)行的看守所條例重在看守所的權(quán)力設(shè)置，而輕于在押人員權(quán)利的保障，盡管條例規(guī)定“嚴禁打罵、體罰、虐待人犯”，但沒有確定看守所對防止牢頭獄霸產(chǎn)生、對防止在押人員間的暴力傷害的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。所以，要修改看守所條例，并頒布實施細則來保障嫌疑人的合法權(quán)利。

　　值得關(guān)注的是，在國務(wù)院2009年立法工作計劃中，看守所條例的修訂已經(jīng)被列入二類立法計劃，同時，拘留所條例的制定一并被列入該計劃。

　　法律的修改完善，無疑將為這次全國性的看守所大規(guī)模檢查整改成果提供更加長效的保障。(記者 石國勝）