十一、關(guān)于災(zāi)區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)情況

　　“5•12”汶川特大地震對(duì)災(zāi)區(qū)干部群眾造成嚴(yán)重心理創(chuàng)傷，為幫助災(zāi)區(qū)干部群眾盡快擺脫心理陰影，各級(jí)黨委、政府高度重視心理服務(wù)和心理干預(yù)工作。一是發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用。省委、省政府及重災(zāi)區(qū)市、縣黨委、政府都成立了災(zāi)區(qū)心理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這一工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是充分整合資源。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌黨委、政府、群團(tuán)力量、國(guó)際國(guó)內(nèi)專家力量及社會(huì)各方面力量，組建專業(yè)和業(yè)余心理巡回服務(wù)隊(duì)，在災(zāi)區(qū)廣泛開展心理治療和心理服務(wù)。全省建立了心理衛(wèi)生五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和省心理衛(wèi)生服務(wù)中心，設(shè)立心理服務(wù)熱線，開展網(wǎng)上心理咨詢，組織文藝團(tuán)體到災(zāi)區(qū)演出等，開展形式多樣的心理?yè)嵛炕顒?dòng)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群的心理服務(wù)。針對(duì)“三孤”人員、傷殘人員、有親屬死亡傷殘人員以及在校師生等特殊人員開展心理服務(wù)。要求災(zāi)區(qū)有師生遇難的學(xué)校配備心理服務(wù)教師，較大的受災(zāi)群眾定居點(diǎn)配備心理咨詢服務(wù)人員，縣、鄉(xiāng)醫(yī)院配備心理服務(wù)人員。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府還十分重視在重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的心理服務(wù)工作。四是全面落實(shí)關(guān)愛(ài)基層干部措施。針對(duì)基層干部工作任務(wù)重、思想壓力大的實(shí)際，組織專家舉辦心理干預(yù)知識(shí)講座，安排基層干部外出學(xué)習(xí)考察，實(shí)行強(qiáng)制休假制度，幫助解決實(shí)際困難，緩解心理壓力。目前存在的主要問(wèn)題是心理服務(wù)專業(yè)人員缺乏，人手不足，各級(jí)政府正進(jìn)一步統(tǒng)籌各方面資源，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)災(zāi)區(qū)的心理衛(wèi)生服務(wù)。

　　十二、關(guān)于因?yàn)?zāi)傷殘人員后期治療和康復(fù)情況

　　地震發(fā)生以來(lái)，全省累計(jì)救治傷病員445萬(wàn)人次，累計(jì)住院143367人，其中傷員91177人，送到省外救治的傷病員10015人。初步統(tǒng)計(jì)因?yàn)?zāi)致殘7000余人。為最大限度降低死亡率和致殘率，按照“集中傷員、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，各級(jí)政府成立急危傷員救治專家顧問(wèn)組和聯(lián)合專家組，及時(shí)組織力量救治傷病員，目前，大部分傷病員治愈出院。為抓好地震傷員醫(yī)療康復(fù)工作，全省將建立3個(gè)省級(jí)康復(fù)中心、6個(gè)重災(zāi)市(州)康復(fù)分中心和縣、鄉(xiāng)(社區(qū))醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的四級(jí)醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，目前正在抓緊建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)醫(yī)務(wù)人員康復(fù)技能培訓(xùn)，組織非災(zāi)區(qū)專業(yè)人員進(jìn)行對(duì)口支援，邀請(qǐng)省外、國(guó)外康復(fù)專家來(lái)川指導(dǎo)幫助，全面開展對(duì)地震傷員的醫(yī)療康復(fù)。對(duì)傷殘人員需要進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)的，全部由政府出資免費(fèi)進(jìn)行；對(duì)需要安裝假肢的，根據(jù)功能恢復(fù)情況組織測(cè)試，盡早安裝。目前，需要進(jìn)行后續(xù)醫(yī)療康復(fù)的已有6318人完成醫(yī)療康復(fù)，還有1109人仍在康復(fù)中。為傷殘人員提供輪椅等輔助器具1萬(wàn)余件，為 435人安裝了假肢。目前各級(jí)黨委、政府正積極籌集專門康復(fù)后續(xù)治療專項(xiàng)資金，通過(guò)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)報(bào)銷，對(duì)需個(gè)人負(fù)擔(dān)部分實(shí)行救助等措施，保證所有傷殘人員都能完成醫(yī)療康復(fù)。

　　十三、關(guān)于災(zāi)區(qū)房屋建筑質(zhì)量情況

　　“5•12”汶川特大地震造成大量房屋嚴(yán)重破壞甚至倒塌。省委、省政府對(duì)危房鑒定工作高度重視，制發(fā)了《關(guān)于正確處理震后危房鑒定和拆除有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，在建設(shè)部等有關(guān)部委支持下，組織省內(nèi)外專家和工程技術(shù)人員2500余人次，深入災(zāi)區(qū)開展地震震害調(diào)查，并組織房屋震害研究專家組進(jìn)行深入分析論證。前不久，專家組已公開發(fā)表了《“5•12”汶川地震房屋建筑震害分析與對(duì)策研究報(bào)告》(見(jiàn)中國(guó)建筑新聞網(wǎng))。報(bào)告認(rèn)為，造成大量房屋倒塌及相同區(qū)域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強(qiáng)、發(fā)震方式特殊、震動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，地震震源深度淺、破裂長(zhǎng)度大、震害范圍廣。二是不同地質(zhì)構(gòu)造、不同場(chǎng)地條件的原因。在不同地質(zhì)構(gòu)造的區(qū)域或雖在相同區(qū)域但不同場(chǎng)地條件下，由于地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應(yīng)和共振效應(yīng)等原因會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域或雖在同一區(qū)域的房屋震害明顯不同的結(jié)果。三是房屋本身結(jié)構(gòu)類型和建筑形式的原因。不同的房屋結(jié)構(gòu)類型和建筑形式，在這次地震中體現(xiàn)出震害明顯不同，比如以大開間、大開窗、外走廊等形式的磚混結(jié)構(gòu)建筑震害最為嚴(yán)重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)房屋建筑的最大設(shè)防烈度為7度，而汶川地震實(shí)際影響烈度達(dá)到了8—11度，地震實(shí)際影響烈度普遍超過(guò)極重災(zāi)區(qū)建筑設(shè)防烈度的1.5—4度，根據(jù)抗震規(guī)范對(duì)大震進(jìn)行超越概率計(jì)算的結(jié)果，當(dāng)實(shí)際影響烈度超過(guò)設(shè)防烈度的1.5度時(shí)，房屋結(jié)構(gòu)主要受力構(gòu)件的強(qiáng)度和變形無(wú)法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及制品的原因。九十年代中期以前預(yù)制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構(gòu)件的房屋，以及在農(nóng)村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結(jié)材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴(yán)重，倒塌較多。專家的結(jié)論是：重災(zāi)區(qū)房屋建筑的抗震設(shè)防很難抵御此次特大地震的破壞，重災(zāi)區(qū)房屋的倒塌是不可抗拒的。

　　同時(shí)，這次特大地震對(duì)建筑物的破壞在技術(shù)上也是有教訓(xùn)可總結(jié)的。目前工作重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)房屋震害研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)地震對(duì)房屋建筑破壞機(jī)理的規(guī)律，從而指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)重建工作。至于社會(huì)上有人提到倒塌建筑存在質(zhì)量問(wèn)題，省委、省政府態(tài)度很明確，只要有確鑿證據(jù)證明建筑設(shè)計(jì)和施工確屬存在違法問(wèn)題的，有關(guān)職能機(jī)構(gòu)將依法查處。

　　根據(jù)房屋震害分析研究結(jié)果和專家組建議，省委、省政府先后制定了一系列文件，強(qiáng)化對(duì)恢復(fù)重建建筑質(zhì)量的監(jiān)管。一是嚴(yán)格規(guī)劃選址。強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質(zhì)、水文條件、自然災(zāi)害影響評(píng)估，科學(xué)進(jìn)行選址，提前預(yù)防和減輕地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害。二是嚴(yán)格執(zhí)行抗震技術(shù)規(guī)范。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、使用、管理的全過(guò)程。三是加強(qiáng)房屋抗震設(shè)計(jì)。在農(nóng)房重建上，省建設(shè)廳出臺(tái)了200余套適合不同地區(qū)、各具風(fēng)貌特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)了農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度；在城房重建上，注重抗震設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用抗震性能好的建筑結(jié)構(gòu)形式；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等人員密集的公共建筑選用抗震性能最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式。四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。向6個(gè)重災(zāi)市(州)派駐工作組，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)住房重建的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)恢復(fù)重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列文件，加大對(duì)建材質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

　　十四、關(guān)于地震遺址保護(hù)建設(shè)情況

　　為保護(hù)和建設(shè)好“5•12”汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀(jì)念體系，發(fā)揮地震遺址、遺跡的見(jiàn)證展示、紀(jì)念憑吊、訓(xùn)練演習(xí)、科普教育等功能，省委、省政府根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，按照原址保存、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、公眾參與、自然和諧的原則，正規(guī)劃建設(shè)四川“5•12”地震遺址、遺跡及地震紀(jì)念體系。該紀(jì)念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹東汽漢旺廠區(qū)和都江堰虹口深溪溝四個(gè)地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災(zāi)難性遺址保護(hù)區(qū)；對(duì)映秀鎮(zhèn)的典型倒塌、傾斜建筑現(xiàn)狀、沿江公路、百花大橋、魚子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃保護(hù)，形成震中紀(jì)念地；對(duì)東汽漢旺廠區(qū)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，突出展現(xiàn) “東汽精神”；對(duì)深溪溝地震遺跡進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，展示罕見(jiàn)的大規(guī)模地表地震斷裂帶和地震斷層。并將對(duì)地震遺址、遺跡進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定保護(hù)范圍，制訂保護(hù)方案，明確保護(hù)單位和保護(hù)措施，進(jìn)行適度開發(fā)利用。

　　省委、省政府明確要求，本著需要和節(jié)約的精神，凡《“5•12”地震遺址、遺跡保護(hù)及地震博物館規(guī)劃建設(shè)方案》中沒(méi)有規(guī)劃的項(xiàng)目，各地不得重復(fù)建設(shè)，確需保護(hù)和建設(shè)與地震遺址博物館和紀(jì)念地相關(guān)的項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)省重建委批準(zhǔn)。

　　十五、關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)情況

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案，做好源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是加快實(shí)施“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。把應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、恢復(fù)重建等規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快省、市、縣政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在縣以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急指揮中心，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立以公安消防、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理基層工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。五是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。