二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

　　近年來，中國(guó)政府在《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間(2006—2010年)及中長(zhǎng)期國(guó)家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識(shí)和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。

　　中國(guó)減災(zāi)的主要任務(wù)是：

　　—加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點(diǎn)區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、評(píng)估和應(yīng)用。

　　—加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

　　—加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防御能力。

　　—加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制�；�本形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)各類骨干搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊(duì)伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

　　—加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。

　　—加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對(duì)方案，開展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立適合中國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

　　—加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。

　　—加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國(guó)家綜合減災(zāi)中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　—加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。

　　三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)

　　中國(guó)注重減災(zāi)的法制建設(shè)，頒布實(shí)施一系列減災(zāi)法律、法規(guī)，逐步把減災(zāi)工作納入法制化軌道。20世紀(jì)80年代以來，頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《中華人民共和國(guó)水文條例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《森林病蟲害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《人工影響天氣條例》等30多部防災(zāi)減災(zāi)或與防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)的法律、法規(guī)。中國(guó)將根據(jù)減災(zāi)工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)的法制建設(shè)。

　　多年來，中國(guó)政府堅(jiān)持把減災(zāi)納入國(guó)家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年3月，中國(guó)政府頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，從國(guó)家層面明確減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把提高對(duì)自然災(zāi)害的管理水平、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)以及減少人為因素誘發(fā)和加重自然災(zāi)害作為議程的重要內(nèi)容。1998年4月，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010年)》，第一次以專項(xiàng)規(guī)劃的形式提出了國(guó)家減災(zāi)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。2006年10月，中國(guó)政府頒布《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，把建立國(guó)家公共安全應(yīng)急技術(shù)體系、提升國(guó)家應(yīng)對(duì)公共安全災(zāi)害事故與突發(fā)公共事件能力作為未來發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。2007年8月，中國(guó)政府頒布《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，明確要求地方政府將減災(zāi)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　中國(guó)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級(jí)管理，屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央層面設(shè)立國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部和全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)調(diào)和組織工作。各級(jí)地方政府成立職能相近的減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在減災(zāi)救災(zāi)過程中，注重發(fā)揮中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵組織和公安民警的主力軍和突擊隊(duì)作用，注重發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織及志愿者的作用。

　　在長(zhǎng)期的減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，中國(guó)建立了符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。各級(jí)地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機(jī)制。

　　—災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。中央政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個(gè)層次，即：國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定更具操作性的預(yù)案實(shí)施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略和措施，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

　　—災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制。按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，中央和地方各級(jí)政府認(rèn)真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作，采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　—救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。已經(jīng)建立以物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系逐步完善。目前，全國(guó)設(shè)立了10個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，并不斷建設(shè)完善中央級(jí)救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲(chǔ)備庫(kù)。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。

　　—災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制。建立由民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制，開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，及時(shí)為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。

　　—重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。重大災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見，幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

　　—災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。國(guó)家已初步建立以搶險(xiǎn)動(dòng)員、搜救動(dòng)員、救護(hù)動(dòng)員、救助動(dòng)員、救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員為主要內(nèi)容的社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。注重發(fā)揮人民團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。