三大類部門的“定級”則存在一定悖論。倪星解釋稱，“毫無疑問如果決策部門的行政級別較高，會比較有利于協(xié)調(diào)，但是這樣又會增加阻力，比如執(zhí)行部門的局長就會想，為什么我比決策局的局長要低半級或者一級？”

　　樂正透露，為了避免上次改革的歷程重演，深圳本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級的模式來推進，“如果職能分工夠明確，就不會存在決策指揮不動執(zhí)行的問題。”馬敬仁則認為，理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級關(guān)系，“每年執(zhí)行局要給決策局簽訂行政合同，當(dāng)中就規(guī)定了今年的任務(wù)，然后監(jiān)察局再按照合同的完成情況來考察績效�！�

　　在去年全國兩會上公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，時任國務(wù)院秘書長華建敏曾用改革不可能“畢其功于一役”來形容機構(gòu)改革的復(fù)雜性。馬敬仁也說，深圳的改革不可能一步達到外界的期望，“中央給深圳先行先試權(quán)，也正是探索一條可行的路徑，而非寄希望于一蹴而就”。

　　 延展

　　改變1　逐步取消區(qū)政府

　　多位相關(guān)人士還對本報記者確認，在《深圳綜合配套改革試驗總體方案》中，明確深圳將“探索城市行政區(qū)劃及管理體制上改革”，即“適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，實現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式”。

　　現(xiàn)有中國城市的行政層次均為“兩級政府、四級管理”，即市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)，前兩者為行政政府，后兩級則為政府派出機構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃，深圳將逐步取消區(qū)政府，將其也改為政府派出機構(gòu)。

　　對于撤銷區(qū)級政府帶來的人事變動，本報記者所接觸的人士均未正面回應(yīng)。如樂正就表示，“區(qū)長們依然會工作，級別不會發(fā)生改變，只是名號可能有所不同”。馬敬仁則透露，按照現(xiàn)有部署，深圳將采取“兩級政府、三級管理”作為過渡模式，即將街道辦和社區(qū)合并管理。

　　深圳市委書記劉玉浦曾表示，深圳將通過為期5年的改革，到2013年建立全新的公共服務(wù)型政府，這一時間表比全國目標提前7年。

　　改變2　特區(qū)覆蓋“關(guān)內(nèi)外”

　　此外，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》中還提及將“深圳經(jīng)濟特區(qū)”覆蓋整個深圳行政區(qū)劃，這意味著在深圳持續(xù)20年的“一市兩法”局面將會改變。

　　深圳人習(xí)慣用“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”區(qū)分是否為深圳經(jīng)濟特區(qū)。“關(guān)內(nèi)”包括羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，“關(guān)外”則包括寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)。目前深圳市人大通過的所有涉及深圳經(jīng)濟特區(qū)的地方性立法均只適用于“關(guān)內(nèi)”。樂正表示，這一現(xiàn)象雖然在現(xiàn)實中已經(jīng)逐步被突破，但關(guān)內(nèi)外的劃分依然給深圳發(fā)展帶來了制度性的障礙。

　　樂正還透露，雖然將“關(guān)外”劃為特區(qū)在方案中有所涉及，“但是這個不是短期的問題，不會很快實現(xiàn)。”

　　本版采寫/本報記者 李靜睿