“小金庫”，是指侵占、截留國(guó)家和單位收入，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門列收列支，而進(jìn)行私存私放的各種資金。4月下旬，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，決定在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　在近三年來海南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查處的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件中，有20余起案件與“小金庫”有著直接聯(lián)系(本報(bào)5月24日一版曾作報(bào)道)。從這些案件看，“小金庫”的涉案金額少則幾十萬元，多則上百萬元。數(shù)額之高，折射出“小金庫”的危害之大，“小金庫”確已成為腐敗的溫床�！敖�年來中央雖三令五申清理、治理，卻依然未能阻止‘小金庫’的擴(kuò)張和蔓延，‘小金庫’已經(jīng)在一定程度上慢慢演變成一種必須引起人們高度重視的腐敗黑洞�！�5月27日，�？谑袡z察院辦案檢察官劉玫憂心忡忡地對(duì)記者說。

　　1、“小金庫”牽出三起典型腐敗案

　　“在我們查辦的案件中，海口市城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)單位受賄案，是一起典型的憑借特權(quán)大肆受賄，將亂罰款、贊助款存入‘小金庫’私分揮霍的集體腐敗案�！焙？谑袡z察院檢察官劉玫向記者介紹說。

　　記者在采訪中了解到，從1998年初，�？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)韓忠指示第四大隊(duì)辦公室原主任陳李以個(gè)人名義在銀行開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”逃避監(jiān)管，利用行政執(zhí)法之便，下屬三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)多次非法收受被查處單位和個(gè)人的財(cái)物，對(duì)給予贊助費(fèi)的被查處單位和個(gè)人不論行為是否違法違章，一概放縱不查，所收款項(xiàng)全部存入陳李開設(shè)的“小金庫”。為了激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員拉贊助款的熱情，城管監(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)內(nèi)部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，而發(fā)放獎(jiǎng)金的多少按照城管隊(duì)員收取贊助款數(shù)額進(jìn)行分配。從“小金庫”設(shè)立到案發(fā)的7年間，“小金庫”一共存入184.34萬元，除了極少部分用于單位的開支外，大部分都作為獎(jiǎng)勵(lì)、吃喝、補(bǔ)貼或又贊助了其他單位，作為獎(jiǎng)勵(lì)分給個(gè)人的就有50.2萬余元，以各種名義發(fā)補(bǔ)助的有41萬余元。最終，該案的4名被告人都被法院作出了有罪判決。

　　萬寧市檢察院檢察官陳詩參與查辦了多起“小金庫”背后的腐敗案，他說:“犯罪分子主要是利用‘小金庫’進(jìn)行貪污、私分公款，也有的將單位‘小金庫’作為個(gè)人‘小金庫’，自管自批，貪污挪用�！�

　　萬寧市交通規(guī)費(fèi)征稽所在一年的時(shí)間，共收取罰沒款126萬余元，在原所長(zhǎng)趙振勇的授意下，這筆錢存入了單位的“小金庫”。之后他便以發(fā)放各種補(bǔ)助的名義將其中的109萬元私分給該所職工。除此之外，趙振勇在2003年元旦期間，以送禮、請(qǐng)客為由，從“小金庫”中支出公款2萬元。另外，在趙振勇同意下，該所原會(huì)計(jì)劉勇龍截留罰沒款3.7萬元，以個(gè)人賬戶存入“小金庫”，用于劉勇龍和趙振勇二人的開支。最終，趙振勇等兩名涉案的主要成員，被法院判處有期徒刑。

　　海南省工商局經(jīng)濟(jì)檢查總隊(duì)利用行政執(zhí)法的特權(quán)，在兩年內(nèi)利用行政執(zhí)法之便，以罰款或收取贊助款名義，先后非法收取�？谌窄偵绦械�67家單位及陳愛民等16人的財(cái)物共計(jì)25萬元，多次非法收受被查處單位和個(gè)人財(cái)物，所收受的款項(xiàng)都存入“小金庫”，用于該單位發(fā)放補(bǔ)助、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出。法院經(jīng)審理認(rèn)定，該總隊(duì)的行為已構(gòu)成單位受賄罪。

　　2、私設(shè)“小金庫”是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力造成的

　　眾所周知，早在幾年前國(guó)家財(cái)政部門曾三令五申要求堅(jiān)決取消單位“小金庫”。然而，一些單位為何反其道而行之，頂風(fēng)私設(shè)“小金庫”?“說到底還是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力造成的�！眲⒚颠@樣認(rèn)為。

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位熱衷于私設(shè)“小金庫”，設(shè)置的初衷是為了單位和部門用錢方便和謀私利，因此諸如請(qǐng)客、送禮、吃喝和私分公款等均可在“小金庫”報(bào)銷，堂而皇之。劉玫告訴記者，海口市檢察機(jī)關(guān)在辦理�？谑谐枪鼙O(jiān)察支隊(duì)第四大隊(duì)單位受賄案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位主要對(duì)�？谑薪ㄖ�市場(chǎng)、城市道路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違章行為進(jìn)行處罰。但該單位負(fù)責(zé)人韓忠卻將處罰權(quán)變成了為單位廣聚財(cái)源的搖錢樹。

　　劉玫說，近年來，中央三令五申要求堅(jiān)決清理和查禁私設(shè)“小金庫”的行為，但一些地方和單位各類“小金庫”仍有增無減。設(shè)置者絞盡腦汁，玩弄手段，使“小金庫”在表面上合理合情，非知情人不易察覺，從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫”設(shè)置的隨意性，又缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，資金的來龍去脈除單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人外，別人無從知曉，于是“小金庫”在脫離了財(cái)政監(jiān)督的視線后變成了腐敗的“小溫床”。