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　　6月2日，媒體報(bào)道沈陽(yáng)大學(xué)今年增設(shè)“信訪專業(yè)”，引發(fā)熱議。

　　存疑的論調(diào)是，信訪是否能構(gòu)成專業(yè)？針對(duì)信訪需要開(kāi)設(shè)什么課程？甚至有人對(duì)信訪制度的存在本身都有質(zhì)疑，一所地方性大學(xué)為何還要去辦信訪班。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“信訪班”出現(xiàn)的背后，還另有深刻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

　　沈陽(yáng)的進(jìn)京非正常訪數(shù)屢居省內(nèi)第一，去年實(shí)施信訪機(jī)制改革，由于需要專業(yè)化人才，“信訪班”應(yīng)運(yùn)而生。

　　改革后，非正常訪下降了73%。

　　同時(shí)，“信訪班”又帶出一些更富意味的問(wèn)題。專業(yè)人才為信訪制度帶去的活力能維持多久，人才引進(jìn)是否能突破信訪機(jī)制本身的局限。這些都將拭目以待。

　　近日，沈陽(yáng)大學(xué)增設(shè)“信訪專業(yè)”，成為當(dāng)?shù)責(zé)嶙h話題。

　　該校黨委宣傳部部長(zhǎng)楊開(kāi)來(lái)說(shuō)，學(xué)校老師在公交車(chē)上都能聽(tīng)到考生家長(zhǎng)談?wù)摯耸�，“是不是畢業(yè)后就直接進(jìn)入信訪局成公務(wù)員”、“錄取分?jǐn)?shù)是不是很高”。

　　“社會(huì)關(guān)注是對(duì)我們的期待。”李夢(mèng)玲說(shuō)。

　　李夢(mèng)玲是沈陽(yáng)大學(xué)黨委副書(shū)記，目前主持工作。

　　采訪中記者了解到，在沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)(信訪方向)的動(dòng)議者是遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書(shū)記曾維。而學(xué)校增設(shè)“信訪方向”還和沈陽(yáng)信訪工作體制改革有關(guān)。

　　市委書(shū)記動(dòng)議設(shè)信訪專業(yè)

　　市委書(shū)記希望沈陽(yáng)大學(xué)能辦一個(gè)信訪專業(yè)，以解決信訪工作人員學(xué)歷低等問(wèn)題

　　在大學(xué)增設(shè)信訪專業(yè)的動(dòng)議，起始于去年4月。

　　當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)信訪局局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)陪同市委書(shū)記曾維視察。他說(shuō)，信訪工作人員學(xué)歷低、人手少。曾維提議，能否讓沈陽(yáng)大學(xué)研究辦一個(gè)信訪專業(yè)。

　　陳國(guó)強(qiáng)將意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給校方。

　　不久后，曾維視察沈陽(yáng)大學(xué)，又一次提到希望沈陽(yáng)大學(xué)能為沈陽(yáng)的發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)適用的人才。

　　校黨委副書(shū)記李夢(mèng)玲意識(shí)到這是解決學(xué)生就業(yè)的好機(jī)會(huì)，便開(kāi)始著手辦理。

　　先是校方組織開(kāi)會(huì)討論。

　　學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，凡是社會(huì)需要的人才，大學(xué)都應(yīng)該培養(yǎng)，學(xué)校決定由政法學(xué)院開(kāi)辦信訪專業(yè)。

　　此前，黑龍江的牡丹江大學(xué)曾在2002年開(kāi)設(shè)過(guò)信訪專業(yè)。沈陽(yáng)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)白鐵鈞與政法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到牡丹江大學(xué)考察。

　　他們發(fā)現(xiàn)，牡丹江大學(xué)在法律系開(kāi)設(shè)的信訪專業(yè)是�？疲�但學(xué)生進(jìn)校后專業(yè)就不了了之，最后還是按法律方向培養(yǎng)。

　　回沈陽(yáng)后，沈陽(yáng)大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)再次分析辦“信訪專業(yè)”的可行性。

　　信訪人員需要掌握經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等各種相關(guān)知識(shí)。而沈陽(yáng)大學(xué)又是所綜合性大學(xué)，門(mén)類較為齊全，學(xué)校有這個(gè)授課條件。

　　2008年5月6日，沈陽(yáng)大學(xué)委員會(huì)向沈陽(yáng)市委提交了《關(guān)于沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設(shè)信訪專業(yè)的報(bào)告》，表示沈陽(yáng)大學(xué)“將集最優(yōu)質(zhì)的師資和教學(xué)資源，全力辦好信訪專業(yè)”。

　　老工業(yè)城市革新信訪制

　　新舊社會(huì)矛盾交雜，信訪干部素質(zhì)不高，使得沈陽(yáng)的進(jìn)京非正常訪曾居全省第一

　　“讓學(xué)校開(kāi)設(shè)信訪專業(yè)也是出于提高信訪工作人員素質(zhì)的考慮�！标悋�(guó)強(qiáng)接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　陳國(guó)強(qiáng)，沈陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼信訪局局長(zhǎng)。

　　他說(shuō)，過(guò)去信訪部門(mén)的工作人員年齡老化問(wèn)題突出，加上信訪機(jī)制不健全、效率不高，引起群眾不滿。

　　而且，沈陽(yáng)又是一個(gè)信訪量巨大的城市。

　　2008年以前，全市群眾到各級(jí)部門(mén)的訪量每年都在16萬(wàn)人次左右。進(jìn)京訪、進(jìn)京非正常訪居高不下，占遼寧省的40%以上。

　　特別是全國(guó)兩會(huì)期間的進(jìn)京訪，沈陽(yáng)連續(xù)多年位居全省第一。

　　2008年全國(guó)兩會(huì)期間，沈陽(yáng)進(jìn)京非正常訪達(dá)到330案，在遼寧全省排名第一，在全國(guó)13個(gè)副省級(jí)城市中排名第一，排名第二的副省級(jí)城市大連是60多案。

　　“這和沈陽(yáng)是個(gè)老工業(yè)基地有關(guān)。”陳國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)。

　　由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等歷史遺留問(wèn)題較多，這成為群眾上訪的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，退休教師待遇、非法集資、涉法涉訴等新問(wèn)題、新情況又不斷出現(xiàn)。

　　“新老矛盾碰頭疊加，人們大量通過(guò)信訪渠道反映�！标悋�(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　去年1月，遼寧省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)曾維調(diào)任沈陽(yáng)市委書(shū)記。隨后一場(chǎng)意在做好信訪穩(wěn)定工作，解決信訪積案的工程提上議事日程。

　　去年4月17日，“標(biāo)本兼治、化解積案、減少新案”的“百日會(huì)戰(zhàn)”在沈陽(yáng)展開(kāi)。

　　也正是在去年4月，陳國(guó)強(qiáng)從審批大廳主任一職調(diào)任為信訪局局長(zhǎng)。

　　隨后，陳國(guó)強(qiáng)的手機(jī)號(hào)碼很快在上訪群眾中傳開(kāi)，甚至還被以500元的價(jià)格倒賣(mài)，現(xiàn)在他的號(hào)碼已經(jīng)不再神秘。

　　上任后，陳國(guó)強(qiáng)經(jīng)常在半夜接到上訪戶的電話，令他尷尬的是接到女性上訪人員的電話。

　　“因?yàn)橛惺虑笪�，�?duì)方說(shuō)話總是很客氣，我真怕引起老婆的誤會(huì)�！彼�笑說(shuō)，每次放下電話都要跟老婆解釋，時(shí)間長(zhǎng)了老婆也就理解了。

　　現(xiàn)在，他睡覺(jué)都把手機(jī)調(diào)成振動(dòng)，放在自己的枕頭底下，為的是不讓鈴聲吵醒老婆。