7月1日起，計(jì)算機(jī)生產(chǎn)者和“綠壩-花季護(hù)航”軟件提供者有了一項(xiàng)特定的義務(wù)：按月向工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司報(bào)送上月計(jì)算機(jī)銷(xiāo)售數(shù)量、過(guò)濾軟件預(yù)裝數(shù)量及工作建議，自2010年起于每年2月底之前上報(bào)上一年度數(shù)據(jù)。這是工信部下發(fā)的《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的通知》所要求的。

　　“我認(rèn)為工信部是在幫家長(zhǎng)管孩子，作為網(wǎng)絡(luò)傳播模式的主管部門(mén)，這是積極作為的態(tài)度。”李方是一個(gè)初三孩子的家長(zhǎng)，針對(duì)工信部下發(fā)的這一通知持肯定態(tài)度。

　　工信部在該通知里說(shuō)，計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件(“綠壩-花季護(hù)航”)是為進(jìn)一步鞏固整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)成果，堅(jiān)持懲防結(jié)合，切實(shí)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

　　但是，反對(duì)、質(zhì)疑的聲音也此起彼伏：工信部憑什么強(qiáng)制預(yù)裝一款軟件？是否越權(quán)？裝這個(gè)軟件會(huì)監(jiān)控用戶上網(wǎng)嗎？會(huì)收集用戶信息嗎？工信部4170萬(wàn)元買(mǎi)這個(gè)軟件一年的使用權(quán)是否亂花錢(qián)？

　　“工信部作為主管部門(mén)出資提供具有屏蔽淫穢色情等不良信息功能的過(guò)濾軟件供社會(huì)免費(fèi)使用，防止有害信息對(duì)青少年的毒害，是政府部門(mén)積極作為的表現(xiàn)。它只是對(duì)生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的廠家設(shè)定了一個(gè)普遍義務(wù)，即必須預(yù)裝‘綠壩-花季護(hù)航’軟件；對(duì)消費(fèi)者來(lái)講，并沒(méi)有設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)，即消費(fèi)者可以卸載。所以工信部的這個(gè)規(guī)定具有正當(dāng)性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)馮軍教授6月10日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的通知》這個(gè)部門(mén)的規(guī)范性文件，是一種抽象的行政行為。馮軍教授解釋，它只是設(shè)定了一個(gè)義務(wù)，但是沒(méi)有明確規(guī)定法律責(zé)任，比如，廠家如果不安裝怎么辦？應(yīng)該如何處罰？所以這個(gè)通知的強(qiáng)制性比較弱，有些勸導(dǎo)性的味道在里面。從部門(mén)文件層面來(lái)講，它也具有合法性。

　　如果這個(gè)軟件有監(jiān)控用戶上網(wǎng)、收集用戶信息的功能，工信部必須告知所有消費(fèi)者。馮軍說(shuō)，如果它本身構(gòu)不成一個(gè)木馬，只是幫助家長(zhǎng)管孩子，它就是一個(gè)很人性化的管理措施。

　　據(jù)了解，這個(gè)軟件是工信部、中央文明辦、財(cái)政部按政府采購(gòu)法有關(guān)要求，使用中央財(cái)政資金4170萬(wàn)元買(mǎi)斷了一年使用權(quán)及相關(guān)服務(wù)，供全社會(huì)免費(fèi)使用。專家認(rèn)為，工信部在此擁有雙重的行為：從公法角度講，作為主管機(jī)關(guān)向社會(huì)提供免費(fèi)服務(wù)軟件是其積極作為的表現(xiàn)；從民商法的角度講，工信部只是一個(gè)客戶，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，它必須花一筆錢(qián)買(mǎi)技術(shù)支持自己的管理行為。(本報(bào)記者 陳煜儒)